Уважаемый Борис Николаевич!

В соответствии с Вашим поручением от 27 октября 1997 г. № Пр-1750 Главное контрольное управление Президента Российской Федерации провело проверку действий государственных органов исполнительной власти по эффективному управлению отраслью добычи и переработки рыбы и морепродуктов и докладывает. В процессе пяти реорганизаций центрального органа управления указанной отраслью за последние шесть лет не достигнуто повышение ее эффективности. Несмотря на принимаемые Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации - Министром сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации меры, отсутствует единая отраслевая политика и скоординированность действий по обеспечению государственных и экономических интересов Российской Федерации. Руководителям рыбной отрасли не удалось стабилизировать ее работу, организовать рациональное использование и охрану водных биоресурсов страны. В результате оказались утраченными многие районы промысла в мировом океане, практически потеряны рынки сбыта продукции в государствах - участниках Содружества Независимых Государств, нарушились материально-техническое снабжение, внутриотраслевые технологические связи и, в значительной степени, распалась производственная инфраструктура. Состояние нормативно-правовой базы отрасли, исполнение действующего законодательства неудовлетворительное. В нарушение федеральных законов "О животном мире" и "О континентальном шельфе" не взимается плата за пользование объектами животного мира и живыми ресурсами. Не выполнен ряд поручений Президента Российской Федерации. С 1992 по 1996 гг. Россия переместилась по добыче морепродуктов со 2 на 7 место в мире, а национальная судостроительная промышленность (для целей рыбодобычи) -с 6 на 20. Моральный и физический износ основных производственных фондов добывающего флота достиг 60-75%. Объемы улова рыбы и других морепродуктов снизились с 5,3 млн. т в 1992 году до 4,56 млн. т в 1996 году, товарный выпуск пищевой продукции уменьшился на 22%, рыбных консервов - почти в 3 раза. Потребление рыбопродукции на душу населения снизилось на 21%. Объем неучтенного экспорта, по экспертным оценкам, превышает 2,5 млрд. долларов США. В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 29.01.92г. № 52 "Об ускорении реализации программы приватизации на 1992 год" Комитетом рыбного хозяйства при Министерстве сельского хозяйства РСФСР программа приватизации рыбной отрасли не была разработана, ее проведение осуществлялось без должной подготовки и учета специфики отрасли, что свидетельствует о недооценке стратегических интересов Российской Федерации, в том числе при приватизации ряда рыбных портов. Федеральные органы исполнительной власти не владеют точной информацией по целому ряду вопросов. Так, по данным Департамента по рыболовству Минсельхозпрода России, в настоящее время государственными предприятиями являются 4 морских рыбных порта, а по сведениям Мингосимущества России - 9. Объемы, вылова рыбы и морепродуктов, по данным Госкомстата России, в 1996 году составили 4,1 млн. т, тогда как по сведениям Департамента - 4,56 млн. т.

Основу управления отраслью составляет выделение ресурсов рыбодобывающим предприятиям (квот), осуществляемое Департаментом по рыболовству Минсельхозпрода России. Сроки распределения квот не выдерживаются. Объемы квот, выделяемых для проведения научно-исследовательских работ и контрольного лова, значительно превышают необходимое количество, а получаемые денежные средства от их реализации нередко используются не по назначению.

Взаимодействие правоохранительных органов по вопросам рыбоохранной деятельности недостаточно эффективно, имеющиеся планы не охватывают непосредственную практическую работу, а сводятся лишь к взаимному информированию. Увеличивается количество преступлений в сфере рыбного промысла. В 1996 году, по сравнению с предыдущим годом, их число возросло на 20%, а за три последних года - в 3 раза.

Правительством Российской Федерации в 1996-1997 годах вопросы управления отраслью не рассматривались. В связи с критической ситуацией, сложившейся в сфере управления отраслью, прошу Вашего поручения (проект прилагается).