Глава 3. Коррупция3.5. Приказ о поддержке коррупцииПрошло еще несколько лет. Руководителем ведомства стал Юрий Синельник. Странно, но оказалось, что и он, как и его предшественники, пылает странной для чиновника любовью к Каменцеву.
А произошло следующее. 18 апреля 2000 года председатель Государственного комитета по рыболовству Юрий Синельник издал приказ №118 с очень длинным наименованием: "Об упорядочении взаимодействия Государственного Комитета Российской Федерации по рыболовству и Федерального Государственного унитарного предприятия "Национальные рыбные ресурсы" (ФГУП) с Всероссийской ассоциацией рыбохозяйственных предприятий, предпринимателей и экспортеров (ВАРПЭ) в решении отраслевых рыбохозяйственных проблем".
Сразу отметим, что ВАРПЭ - организация, созданная Каменцевым и его бывшими соратниками по отрасли для получения достаточно серьезных денег со своих членов и прямых преимуществ как для самого себя, так и для нужных людей. Вызывает большое удивление похожесть приказа министра Семенова, о котором мы говорили выше, и приказа Синельника. Смысл этой похожести сводится к простой формуле: делайте то, что говорит Каменцев, и обеспечьте поступление денег к Каменцеву. К чему бы это? Вроде нет здесь государственных интересов, но...
Оставим в стороне различные глупости, которыми напичкан приказ (его можно полностью прочесть в приложении) и затронем только те его позиции, которые вполне определенно нарушают российские законы и направлены на создание преимуществ для Всероссийской ассоциации рыбохозяйственных предприятий, предпринимателей и экспортеров - обычной, казалось бы, негосударственной ассоциации.
Этот приказ ставит любые рыбохозяйственные организации страны в зависимое положение от ВАРПЭ и фактически обеспечивает ассоциации монопольное положение в системе российского рыболовства. Почему такое возможно? Вот здесь снова следует вспомнить, что возглавляет ассоциацию Владимир Каменцев - бывший министр рыбного хозяйства СССР, а затем и зампред предпоследнего правительства СССР.
В пункте 3 своего приказа Синельник требует: "Учитывая важность участия ВАРПЭ в решении отраслевых проблем в соответствии с уставными функциями, считать необходимым для руководителей управлений и иных подразделений Госкомрыболовства РФ привлекать ВАРПЭ к решению всех вопросов, касающихся стратегии и направления развития национального рыболовства".
Странно и глупо. Ведь в распоряжении Синельника достаточно много серьезных научных организаций на всех бассейнах страны. Финансируются эти НИИ из государственного бюджета, и работают там сотни кандидатов и докторов наук. Им, как говорится, и карты в руки. Это они должны разрабатывать стратегию и направления развития отрасли, а вовсе не Каменцев. Зачем тогда отрасли все эти научные учреждения? Ведь своим приказом Синельник поставил фактически все отраслевые НИИ в положение ненужных нахлебников. Никакой реакции отрасли на сумасбродство очередного рыбного начальника не последовало.
Это означает, что ВАРПЭ будет открыто влиять на принятие ведомством тех или иных решений. А если говорить прямо, то все решения будут прямо зависеть от руководителя ассоциации Владимира Каменцева. Благо прецедент уже есть и мы о нем достаточно подробно говорили выше.
Легко заметить, как согласуются эти два приказа, отделенные друг от друга двумя годами.
Как и в первом случае, все вопросы жизни отрасли фактически отдаются небольшой группе бывших рыбных чиновников во главе с Владимиром Михайловичем Каменцевым. Нужно заметить, что своего заместителя, Юрия Кокарева, Каменцев еще до этого приказа "внедрил" в Госкомрыболовство в качестве начальника управления. Так удобнее внедрять нужные решения!
Возникает, правда, риторический вопрос: зачем нам тогда комитет по рыболовству, да и сам Синельник? Пусть уж тогда Каменцев официально и управляет отраслью, но с полной ответственностью, естественно, а не на "общественных началах".
Есть в приказе и разделы, которые, безусловно, требуют срочного вмешательства прокурора, так как они направлены на углубление коррупции в ведомстве, произвол и прямое административное насилие над независимыми рыбохозяйственными предприятиями.
Вот что написано в 4 пункте приказа: "Федеральному Государственному унитарному Предприятию (ФГУП) "Национальные рыбные ресурсы" (это тому, которое распределяет ресурсы за плату. - Э.Ч.):
- рекомендовать использование в качестве одного из приоритетных критериев при рассмотрении вопросов, связанных с предоставлением права добычи (вылова) российским (в том числе с участием иностранного капитала) юридическим лицам водных биоресурсов по межправительственным соглашениям и на платной основе, их участие в членской базе Всероссийской ассоциации рыбохозяйственных предприятий, предпринимателей и экспортеров (в переводе на русский язык это означает: не вступишь в ВАРПЭ - квот не получишь - Э.Ч.);
- рассматривать обращения пользователей по поводу получения вышеуказанных прав добычи (вылова) водных биоресурсов, а также их перераспределения только при наличии у них соответствующего ходатайства по данным вопросам от Всероссийской ассоциации рыбохозяйственных предприятий, предпринимателей и экспортеров (ВАРПЭ);
- осуществлять с момента подписания настоящего приказа в пределах своих полномочий контроль за выполнением членами ВДРПЭ их финансовых уставных обязательств перед бюджетом Ассоциации".
Может быть, это звучит грубо, но, похоже, что приказ писал не руководитель федерального ведомства, а один из "паханов". Сказал, как отрезал: кто не будет платить Каменцеву, тот и квот получать не будет! Точка. Таким образом, федеральный государственный орган приказывает своей подчиненной государственной организации контролировать уплату членских взносов частными предприятиями в некую частную же ассоциацию. Парадокс!
Может быть не стоит тратить столько эмоций на глупость одного из чиновников? Стоит! Стоит хотя бы потому, что это иллюстрация к одной из составляющих коррупции, реализуемой высшим государственным чиновником - руководителем отрасли. Это тот случай, когда руководитель ведомства пойман за руку. Такое случается не часто.
Именно здесь, та самая собака и зарыта. Можно придумывать любые правила объективного распределении квот, а на самом деле все определяет какой-то Каменцев и без его ходатайства никаких вам квот не будет. Думаете, глупость? Конечно, но только потому, что она оформлена официальным приказом. А вот если бы просто на ухо шепнуть чиновникам такое указание? И ходи тогда сколько тебе угодно в комитет за квотами. А тебе будут вежливо отвечать, что все квоты уже распределены. И ходят, и получают от ворот поворот.
Долговременная оценка деятельности Госкомрыболовства показывает, что это не глупость и не ошибка, это сговор, с целью выкачивания из рыбохозяйственных предприятий немалых денег.
Взносы с членов ВАРПЭ установлены в сумме от 15 000 до 2000 долларов в год с предприятия. Членов в ассоциации порядка 80. Простая арифметика показывает, что цена приказа при оценке по минимуму (2000 долларов с предприятия) составляет 160 тысяч долларов в год, а если считать по максимуму - 1200 тыс. долларов ежегодно.
Издание такого приказа явление знаковое, свидетельствующее, что коррупция выходит из подполья и становиться явлением почти легальным. Так что прокурорам, похоже, было самое время проанализировать "творчество" чиновников Госкомрыболовства.
Поэтому в Генеральную прокуратуру и обратился Союз независимых рыбопромышленников. Только 9 сентября 2000 г. появился ответ Генеральной прокуратуры, подписанный и.о. помощника Генерального прокурора РФ М. М. Сулеменовым, в котором сообщалось, что "Данный приказ Генеральной прокуратурой Российской Федерации опротестован". Глубже, как это принято, когда дело идет о рыбном ведомстве, никто вникать не стал. Впрочем, спасибо и за это.
|