Назад

Приложения

Приложение 1
Приложение 2
Приложение 3
Приложение 4
Приложение 5
Приложение 6
Приложение 7
Приложение 8
Приложение 9
Приложение 10
Приложение 11
Приложение 12
Приложение 13




Борис Резник
МАФИЯ И МОРЕ
Расследование "Известий", № 200, 21 октября 1997 года
Незаконный сбыт за границу морепродуктов приносит преступным сообществам миллиарды долларов
О разграблении биоресурсов моря на российском Дальнем Востоке отечественные средства массовой информации писали неоднократно. Несколько публикаций этой проблеме посвятили и "Известия". Но никому еще не удавалось убедительно, с фактами на руках, вскрыть масштабы многомиллиардных хищений, в которых задействованы российские государственные структуры. С помощью правоохранительных органов, пограничников и японских коллег-журналистов это сделал, проведя собственное расследование корреспондент "Известий" Борис Резник.
Это журналистское расследование было, пожалуй, самым продолжительным в моей газетной практике. Без малого восемь месяцев изо дня в день я пополнял свое досье документами, письмами, магнитофонными пленками с записями бесед со сведущими людьми на тему: биоресурсы дальневосточных морей и их хищническое истребление. Помогали мне коллеги из влиятельной японской газеты "Хоккайдо симбун", сотрудники Дальневосточной транспортной прокуратуры, Дальневосточного регионального управления по борьбе с организованной преступностью, Управлений ФСБ по Хабаровскому и Приморскому краям, офицеры Тихоокеанского пограничного округа, рядовые рыбаки и капитаны рыбацких сейнеров. Им - спасибо!
А вот высоких и мелких чиновников из многочисленных рыбоохранных, рыбопромысловых и рыбопсевдонаучных ведомств мне благодарить не за что. Они почти все, с кем говорил, напускали немало туману и пытались понадежнее сокрыть общую тайну от постороннего вторжения. Потому как их ведомство - заявляю с полной ответственностью - сверху до низу стало коррумпированным и воровским. Там насаждают нравы, создают "документальную базу" для глобальных безнаказанных хищений. Вот тому доказательства.
Истоки вселенского грабежа
Знатоки из правоохранительных органов утверждают, что официальная статистика серьезно приукрашивает действительное положение дел, но даже она ужасает: ежегодно из морей в исключительно;! экономической зоне российского Дальнего Востока "выгребают" около четырех миллионов тонн биоресурсов. Легальный экспорт морепродуктов 113 этого количества составляет менее миллиона тонн. Нелегальный - свыше двух миллионов тонн. По данным министерства внешнеэкономических связей на российском рынке остается всего около десяти (!) процентов от добытого. И это, как понимаете, отнюдь не деликатесы - те уходят за границу почти полностью.
Сахалинский губернатор Игорь Фархутдинов в январе нынешнего года направил в правительство России письмо, в котором утверждает, что ежегодные потери нашей страны от неучтенного вывоза рыбы и морепродуктов из Дальневосточной двухсотмильной зоны составляют около двух миллиардов долларов! Каждые сутки из региона уплывает за границу деликатесной продукции более чем на тридцать миллиардов рублей!
На все это сверху глазами мороженных судаков взирают неисчислимые армады сотрудников погранохраны, таможни, рыбоохраны, прокуратуры, спецслужб, наконец. Иначе просто немыслимо, минуя все бесчисленные государственные заслоны, поймать браконьерским способом и контрабандно переправить за границу, по меньшей мере, две трети того, что добывает на морских просторах востока страны весь ее здешний рыбопромысловый флот.
Благодаря японским коллегам из газеты "Хоккайдо симбун" у меня появилась возможность взглянуть на проблему как бы с "сопредельной стороны". Дело в том, что с недавних пор власти, общественность, пресса, спецслужбы Японии стали проявлять большое беспокойство "экономическим хаосом в России, при котором варварски истребляются биоресурсы дальневосточных морей и морепродукты в невостребованном количестве по демпинговым ценам наводняют японский рынок". Им бы радоваться: самим теперь вроде как и не надо разбойничать, убегая, порой, под выстрелами пограничных судов из российских территориальных вод. Наши браконьеры доставляют деликатесы морей либо прямо в японские порты, либо перегружают с борта на борт за наличную валюту в нейтральных водах.
Но японцы очень даже озаботились тем, что еще два-три года подобного "содружества" и моря - их кормильцы - совсем оскудеют. Они настаивают, чтобы отношения между нашими странами в области рыболовства вновь вошли в "межгосударственное правовое русло", привлекают к ответственности собственных рыбопромышленников, вступающих в контакт с "русской рыбной мафией". Тут весьма показательно уголовное дело, расследованное иностранным отделом полицейского управления Хоккайдо и прокуратурой города Кусиро по статье: нарушение закона "О регулировании внешней торговли". И хотя активными участниками этого преступления были многие российские чиновники и даже целое сахалинское ведомство, им никак не аукнулось происходящее на Хоккайдо.
Четыре миллиона долларов на... мелкие расходы
К ответственности в городе Кусиро привлекли президента внешнеторговой фирмы "Кеэй Коуки" Мамору Окада. Он обвинялся в том, что за полтора года получил от рыболовецкого кооператива "Кисэн", который находится также в Кусиро, оплату за промысел минтая в... российских территориальных водах 412 миллионов иен (свыше четырех миллионов долларов). Эта валюта и по нашим, и по японским законам должна была быть выплачена российской стороне.
На следствии президент кооператива "Кисэн" Сюнъити Канаи и управляющий делами этого кооператива Киеси Асакура заявили, что перечисляли миллионы иен на банковский счет фирмы "Кеэй Коуки" по прямому указанию руководителей управления "Сахрыбвод". Как известно, это ведомство должно защищать биоресурсы российской экономической зоны в омывающих Сахалин и Курилы морях. Взимаемые с нарушителей штрафы за браконьерство, плата за квоты - все это должно пополнить скудный бюджет Отечества. При чем здесь "Кеэй Коуки"?
Связь, как оказалось, самая что ни на есть прямая. "Кеэй Коуки" имеет в городе Холмске совместное предприятие с российской стороной. У руководителя "Сахрыбвода" Геннадия Кочеткова и его заместителей возникли очень даже "теплые" отношения с президентом фирмы Мамору Окада. На счетах "Кеэй Коуки" и скрывалась валюта, которая должна была поступать в российскую казну как плата за квоты, штрафы за нарушения рыбного промысла в наших территориальных водах. Японские источники установили, что всего за несколько месяцев инспекторское судно "Сахрыбвода" восемь (!) раз заходило в порт Кусиро. Там оно нагружалось машинами, электроникой и прочими японскими товарами. По показаниям Окада, 13 миллионов иен (130000 долларов) он передал руководителям "Сахрыбвода" при посещении ими Хоккайдо "на личные нужды".
Крепнет уголовная сплотка
Я держу в руках обычные и в то же время уникальные документы: коносаменты, порт-клиренсы, по которым в зарубежных портах удостоверяется законность перемещенных через границу грузов. Их необычность в том, что документы не заполнены, но на них стоят все необходимые печати Корсаковской таможни. Личная печать инспектора под номером 009. Рядом штампик: "выпуск разрешен". Слева- цифра 2. Инспектор (ставь любую фамилию). Число. Месяц. Год.
Эти бумаги перепали мне опять-таки от японских коллег-журналистов. А им - от сотрудников иностранного отдела полицейского управления Хоккайдо. Те, в свою очередь, заполучили их при досмотре рыболовецких шхун, вернувшихся из территориальных вод России.
Такие незаполненные "документы" таможенники, по свидетельству японских рыбаков, продают через посредников в огромном количестве. Раньше они стоили дорого. Теперь значительно подешевели: рынок ими забит.
Подделка любых документов, тотальное жульничество, уход от уплаты налогов - все это стало обыденностью, формулой бытия тех, кто нынче промышляет рыбным делом на востоке России. Вот недавний весьма характерный пример.
Есть в Хабаровске некая производственно-торговая компания, название которой сыщики попросили меня пока не оглашать. Среди прочего имеет она несколько рыболовецких сейнеров. Один из них недавно задержали возле Находки. Пограничники, таможенники и сотрудники ФСБ провели его досмотр, в результате которого обнаружили, два промысловых журнала. Один, как оказалось, держали для российских властей, другой - для японских. Анализ "российского" журнала показал: судно в иностранные порты не заходило, добычей краба не занималось. Из "японского" журнала явствовало: сейнер с апреля по июнь нынешнего года совершил шесть заходов в японский порт Вакканай и доставил туда 13,5 тонн камчатского краба.
Интересно было посмотреть отчет этой производственно-торговой компании, который она, как и любая другая, обязана ежеквартально представлять в крайстатуправление. Это базовые документы для взимания налогов и потому там должно быть обозначено: сколько морепродуктов выловили, сколько продали, куда и кому. по какой цене, какую выручку получили. Как оказалось, компания за два года ни разу не отчитывалась перед статуправлением. Между тем из шести сейнеров, принадлежащих ей, по меньшей мере, четыре занимались нелегальным ловом и сбытом за границу крабов - такие данные я получил от правоохранительных органов.
В позапрошлом году (более свежих данных у меня, к сожалению, нет - Б.Р.) по оценке японских внешнеторговых органов. российские суда ввезли в их страну на продажу 56,783 тонны: краба на сумму около 662 миллиона долларов США. В том же году по данным Дальневосточного таможенного управления экспорт краба из России составил всего лишь 7316 тонн на сумму 85,5 миллиона долларов. Разница более чем в восемь (!) раз.
И это только краб. Такое же творится и с перевалкой за рубеж других валютоемких морепродуктов. Суммарные ежегодные доходы российской "рыбной мафии" по оценкам специалиста составляют до 18 триллионов рублей. Такие деньги не снились всем дальневосточным территориям вместе взятым. Имея их, не было бы проблем с выплатой пенсий, зарплаты бюджетникам, с выполнением социальных программ.
Цифры говорят о глобальности преступного промысла, о том, что из рыбаков-дальневосточников паханы, сгруппировавшиеся у рыбной кормушки, массово лепят своих подручных, заставляя жульничать и так выживать. Совместный разбой цементирует круговую поруку, развращает людей.
Всякий государственный человек, радеющий об Отечестве, о сбережении его биологических и природных ресурсов порадовался. узнав, что президент страны передал функции рыбоохраны Федеральной пограничной службе. Во всяком случае, появилась уверенность, что погранцы, сумевшие уберечь свое ведомство от всепроникающей коррупции, будут недреманней нынешних "радетелей"- рыболовцев сторожить богатства наших морей и океанов. Еще не приступив к делу, люди в зеленых фуражках вынуждены вести непримиримый бой с чиновниками рыбного ведомства.
Битва за право контроля
4 октября с.г. в нашей газете (на правах рекламы) опубликовано письмо руководителей рыбной промышленности Дальнего Востока президенту Борису Ельцину. В нем - истошный вопль пятнадцати начальственных душ: "Борис Николаевич, просим Вас не рубить сплеча. Защитите рыбаков, не дайте развалить единый рыбный комплекс России. Нельзя из него вырвать науку, охрану, воспроизводство и рыболовство".
Лукавят, блефуют, наводят тень на плетень начальники. В указе президента и слова нет о том, чтобы изъять науку, воспроизводство и рыболовство из их ведомства, хотя во что они превратили и эти направления своей деятельности мы еще подробно поговорим. Сыр-бор разгорелся только из-за того, что руководство страны хочет поставить под контроль распределение квот и охрану рыбных ресурсов - то, чем с пьянящей безнаказанностью пользуется мафия, что приносит ей баснословные барыши. Это и вызывает столь бешеное сопротивление.
Сегодня при неимоверном количестве формальных контрольных органов рыбная промышленность совершенно бесконтрольна. Что, например, могут проверить три таможни - Хабаровская, Магаданская, Камчатская, контролирующие акваторию Охотского моря, если ни у одной из них нет ни одного судна? Нет флота у "Амуррыбвода", очень мало плавсредств у "Камчатрыбвода" и "Сахрыбвода". Свободно и абсолютно безнаказанно наши рыбацкие шхуны перегружают рыбную продукцию в открытом море на польские и корейские плавбазы. На иностранных плавбазах, так положено по контрактам, имеются наши отечественные "наблюдатели". Оперативная информация свидетельствует, что за сто долларов в сутки закрывают глаза на самое бессовестное (в разы!) занижение объемов приема продукции. Если вдруг появляется несговорчивый наблюдатель, его заменяют в считанные дни.
"Эффективность" контроля легко проверяется цифрами. За весь прошлый год российские таможенники обнаружили контрабандного рыбного товара на общую сумму 515 млн рублей. Напомню, что ежесуточно его вывозится более чем на 30 млрд.
Между контролирующими органами нет никакого взаимодействия. Пограничники из-за опаски утечки информации (не раз обжигались на подобном) стараются не оповещать о предполагаемых рейдах другие контролирующие органы. Для любой цивилизованной страны покажется просто немыслимым, что власти могут не иметь информации о ежедневной дислокации судов в ее акваториях. У нас - не имеют.
Более того, многократно установлено, что в обязательных суточных радиодонесениях капитаны судов сознательно и преднамеренно дурачат начальников, давая недостоверные сведения о своих координатах, иногда по 10-20 суток вообще не выходят на связь. В судовых журналах не фиксируют рыбодобычу, перегрузы, искажают данные о вылове морепродуктов и их переработке.
В таких условиях любо-дорого заниматься преступным промыслом. А ведь ровно год как по поручению правительства России специализированные организации Министерства обороны. Российского космического агентства разработали проект государственной системы наблюдения и контроля 200-мильной экономической зоны. Стоимость этого проекта всего около пятисот миллионов рублей. Такие невеликие деньги (по сравнению с масштабами каждодневного грабежа биоресурсов) не могут найти ни правительство, ни могущественные рыбохозяйственные начальники всех дальневосточных территорий. Не могут или не хотят?
ДАЛЬНИЙ ВОСТОК (продолжение следует)

Борис Резник
МАФИЯ И МОРЕ
Расследование "Известий", № 201, 22 октября 1997 г.
Продолжение
Незаконный сбыт за границу морепродуктов приносит преступным сообществам миллиарды долларов
Есть такая наука - рыбу расхищать
Почему же дальневосточные рыбные магнаты в своем обращении к президенту страны, протестуя против отъема у них функций рыбоохраны, заодно шибко обеспокоились судьбой отраслевой науки? С одной стороны, ей ничто не угрожает, с другой - за десятилетия своего существования она, увы, не одарила ни страну, ни человечество сколь-нибудь значительными открытиями. Зато, смею утверждать, вред от той "науки* просто неописуемый.
Все те же рыбные мафиози давным-давно превратили научно-исследовательские институты рыбного хозяйства и океанографии в свои прикрытия, криминальные "крыши".
Задумаемся над таким, например, явлением: народ наш в общей массе редко может побаловать себя морскими или речными деликатесами. Зато в изрядных количества поглощает камбалу, селедку минтай. Считанных экземпляров этих обитателей морей хватает ученым, чтобы удовлетворить свой профессиональный интерес. А вот на краба, креветку, морского ежа, осетра, кижуча, нерку, чавычу, калугу аппетит у "ученых" поистине фантастический. Все рыбодобывающие предприятия Сахалинской области получили на год квоты на добычу пяти тысяч тонн различных видов краба. Доля "науки" из этого количества более половины! Из справки Дальневосточной транспортной прокуратуры:
"Только СахНИРО в минувшем году заключил более сотни договоров на изучение крабов всех видов. Заодно стал учредителем нескольких коммерческих структур. Привлек к выводу беспозвоночных более ста судов".
Глубоко заблуждаетесь, если думаете, что тысячи тонн краба и прочих деликатесов проходят через научные лаборатории, где с ними экспериментируют. Вся прелесть хождения на промысел "под флагом науки" состоит в том, что можно не утруждать себя вообще никакими ухищрениями: суда часто выходят в море без рейсовых заданий и наблюдателей, на них не ведется промысловая документация. Капитаны настолько наглеют, что даже в вахтенных журналах не делают записи о промысле. А добыча - валютоемкая и по-прежнему "слабо изученная" - прямиком идет на стол к иностранным едокам.
В моем досье около двух десятков актов, зафиксировавших подобное как "административные нарушения", хотя всякому понятно - это уголовщина чистейшей воды.
Зоной особого криминала, чудовищного мздоимства, полного беспредела уже давно стала так называемая "политика распределения квот", которую еще недавно насаждало Роскомрыболовство, теперь же его правоприемник - департамент по рыболовству (Росрыболовство) Минсельхозпрода РФ. Недавно они просто ввергли в шок российских рыбаков, ведущих так называемый "научный" лов лосося дрифтерными (дрейфующими) сетями в 200-мильной экономической зоне России.
Российский чиновный интерес в японской рыбалке
Я не знаю более свято хранимую гостайну, чем ежегодный совместный приказ Госкомприроды и Росрыболовства "Об установлении общих допустимы уловов (ОДУ) рыбы и других водных животных и растений в пресноводных водоемах, во внутренних морях, и территориальных водах, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации". Чтобы раздобыть сведения из этого приказа, рыбопромышленники различных территорий, фирмачи пускаются во все тяжкие: везут в первопрестольную дорогие подарки, ведут в рестораны чиновников и их секретарш. Хотя речь в этом документе о том, что должно быть абсолютно гласно, прозрачно, открыто - распределение квот. Когда, наконец, приказ оглашают, всегда оказывается, что удовлетворенных объявленными решениями нет. Московские чиновники "заначивают" огромное количество ресурсов, чтобы потом - уже давно это н:: для кого не секрет - перераспределит их за взятки. Либо перепродают квоты-бумажки иностранцам, блюдя, естественно, личный интерес и сажая "на бобы" отечественную рыбную промышленность.
Итак, в нынешнем году дальневосточные рыбаки все вместе получили разрешение выловить в "научных" целях дрифтерными сетями 6,5 тысячи тонн лосося. Камчадалы поимели из этого количества 3,5 тысячи тонн, 2,5 тысячи тонн досталось сахалинцам. На все остальные края и области - сущие слезы. Между тем, многие рыболовецкие компании, фирмы (только на Сахалине их свыше семидесяти), традиционно занимающиеся такой рыбалкой, загодя "помыли шеи" - влезли в долги, чтобы купить в Японии дрифтерные сети (по 150 тысяч долларов), запаслись горючим. оборудованием, провиантом?
Такая беда. Но быть может ученым-ихтиологам виднее, коль дали они подобные рекомендации? Быть может вылавливать больше лосося подобным способом уже и нельзя?..
Однако ушлых дальневосточных рыбаков не проведешь. У них выработан целый арсенал собственных уловок, как выведывать ведомственные тайны в московских властных коридорах. Надежная агентура (за соответствующее вознаграждение) донесла, что наших-то квотами обделили, а вот японцам разрешили в этом году выловить дрифтерными сетями в российской экономической зоне 26 (!) тысяч тонн лосося! Понятно, что решение такое даже не овеяно здравым смыслом, оно работает против собственной страны и внятное объяснение ему найти весьма трудно. Тем не менее руководители рыбопромышленных департаментов нескольких дальневосточных территорий обратились в Росрыболовство за разъяснениями. Начальник управления биоресурсов В.Цукалов, руководитель Главрыбвода В. Измайлов конфузливо уверяют дальневосточников, что предпочтение отдано исключительно из-за неиссякаемой заботы о сбережении биоресурсов морей. Смысл их разъяснений таков: не пустим мы японцев промышлять лосося в наших экономводах, они-де перехватят ненагулявшую свое норку прямо в открытом океане. Загубят рыбу, опустошат океан.
Неправда, господа! И вы про то знаете куда как лучше всех остальных. По крайней мере, у вас всегда под руками документ: "Конвенция о сохранении запасов анадромных (т.е. нагуливающихся в море и нерестящихся в реках - Б.Р.) видов в северной части Тихого океана". В этой серьезной международной конвенции, подписанной Россией, США, Канадой, Японией, ясно установлено, что промышлять лососем они не имеют права вне 200-мильных зон. Эта установка неукоснительно выполняется.
Чиновники Росрыболовства не впервой "кидают" отечественных рыбаков, отдавая предпочтение чужеземным. Я уже писал как-то о том, что охотоморский минтай продавали японцам и южнокорейцам по 600-700 долларов за тонну. Потом Роскомрыболовство вместо рыбы стало само продавать иностранцам бумажки-квоты на прямой промысел. Цена на минтай резко упала: российским рыбакам стали давать за тонну не более трехсот долларов. Простаивает наш флот (зато загружен иностранный), нет средств на обновление судов - 60 процентов их подлежит списанию, нет работы у коллективов и судостроительных заводов. Огромные суммы недополучает российский бюджет.
Федеральное правительство смотрит на подобные проделки сквозь пальцы. Время от времени попугивают рыбопромышленных магнатов обещаниями "навести порядок" и быстро о том забывают. Весной нынешнего года пролетел по Дальнему Востоку вице-премьер, министр внутренних дел Анатолий Куликов. Пообещал внедрить таможенный контроль во всей 200-мильной экономической зоне. Мера архинеобходимая в нынешних условиях тотального воровства. Где Куликов? Где обещанный контроль?
Один старый знакомый много лет "варившийся в рыбацком котле" и недавно ушедший на пенсию, убеждал меня, что биться против рыбной мафии совершенно бесполезно.
-Ты даже представить не можешь, какие безумные деньги они возят в Москву и каких людей за них покупают везде - в правительстве, Госдуме, правоохранительных органах, - рассказывал он.
Вообще-то немного представляю. По данным все того же иностранного отдела полицейского управления Хоккайдо по стране Восходящего солнца тоже вовсю "гуляет" "черный нал" и порядка 20-25 процентов стоимости "левых" морепродуктов используется "для дачи взяток и подкупа российских чиновников". Напомню: губернатор Сахалинской области обнародовал сведения, -1то ежесуточно из исключительной экономической зоны российского Дальнего Востока идет "неучтенный вывоз" морепродуктов 1а тридцать миллиардов рублей!
Такими вот деньжищами они там ворочают. Теперь понятно, почему пробуксовывают все попытки навести порядок в рыбной 1Трасли?
Генри Драгиш четвертый (мифический)
То, о чем расскажу сейчас, являет собой особый пример тоги. как жулье, грабящее рыбные богатства страны в наглую, плевать хотело на любые правоохранительные органы, играючи прекращает уголовные дела. Речь пойдет о неком Сергее Адове, который однажды уже был героем известинской публикации "Разбой на большой реке" (М35, 1997г.).
Такая деталь: за все годы советской власти на могучей реке Амур. которая вполне может потягаться по обилию осетров, калуги (вид все тех же осетровых) с Волгой, Енисеем, на промышленной основе не производили черную икру. Официально не было ни одного цеха по ее приготовлению, ни единой линии по закатке банок. На этот счет существовало заключение научных сотрудников Амурского отделения Тихоокеанского научно-исследовательского института рыбного хозяйства и океанографии (ТИНРО), будто икра амурских осетровых рыб имеет низкое качество: у них слишком "жировой ястык", не позволяющий якобы производить деликатесный продукт по соответствующим стандартам. Они же добивались, что во все времена лов осетровых на Амуре считался "строго ограниченным и подконтрольным", проводимым будто бы исключительно в "научных целях".
Еще задолго до того, как на амурскую осетровую икру набросились японцы, американцы, стали продавать ее по самым высоким ценам в своих странах, было ясно: лукавят ученые. В низовьях Амура по небольшим деревушкам уже давным-давно существовали подпольные цеха по производству отменной икры, ее закатывали в специально доставленные с Каспия и Волги банки. Потом бывшие руководители крайрыбакколхозсоюза (и это им припомнили, снимая с должностей) даже наладили поставку больших партий икры на хладобазы "Мосвоенторга".
Публичный конфуз, однако, амурские ихтиологи испытали, когда стало известно, что соседи-китайцы в приграничных водах только в районе города Фугоань ежегодно вылавливают огромное количество осетров и производят до тридцати тонн зернистой икры, которую экспортируют в Америку. Город этот расположен на сопредельном берегу всего в 60-ти километрах от Хабаровска. Словом, как раньше говаривали, "опыт учит, пример зовет". И мы, наконец, решили легально и в серьезных объемах производить осетровую икру. Семь лет назад за это взялся начинающий бизнесмен Сергей Адов.
Без лозунгов и "идеологического обеспечения" мы в те годы обойтись еще никак не могли, потому была поставлена задача: направить все средства, вырученные от будущего производства и продажи черной икры исключительно на воспроизводство осетровых в Амуре. Было решено привлечь иностранного партнера и с его помощью в районе села Осиновка возвести всего за несколько месяцев суперсовременный рыборазводный завод.
Партнером кооператива, который тогда организовал Адов, стал Мате Энгстром, называвший себя президентом компании Калифорния Саншайн" и совладельцем крупнейшего в мире ры-боразводного завода. В Хабаровск Мате прибыл через речку - из Китая, где около восьми лет занимался осетровым икорным бизнесом. Как потом выяснится, два афериста счастливо нашли друг друга к обоюдному удовлетворению: из Китая Энгстрома выгнали со скандалом за (финансовые махинации и обман.
Кооператив Адова преобразовался в рыбколхоз "Пограничный" и вместе с Матсом они сотворили более чем странное соглашение о создании совместного предприятия по разведению осетровых. Заметьте: не по вылову рыбы и не по выработке икры, а по воспроизводству. Взнос в уставный фонд с американской стороны был убог и смешен: Энгстром перетащил от китайцев на русский берег подержанные пластиковые ведра, щетки, сита, банки под икру по 1,8 килограмма. Это стало его вкладом в СП.
Кроме того, американец потребовал срочно перевести на счет его компании 130 тысяч долларов, потому как он обещал через 21 день после поступления валюты поставить "под ключ" сборные конструкции и технологическое оборудование рыборазводного завода. Адов доллары занял у другого рыбколхоза, поскольку своих не было, и отправил в Америку.
Оборудование завода не поступило ни через 21 день, ни через 21 месяц. Зато Энгстром вместе с Адовым переправили в Америку более полутора тонн отменной черной икры, за которую российская сторона не получила ни единого цента. Пропали навсегда и 130 тысяч долларов...
Адов всем сообщал, что американец его в наглую "кинул" и впредь обещал основательно поумнеть.
Вскоре после исчезновения Энгстрома подле Адова появился новый американец со звучным именем Генри Драгиш четвертый из штата Техас. Представился он президентом мощнейшей финансовой группы "Н-Стар". Обещал вложить в экономику российского Дальнего Востока миллиарды долларов, а начать решил с малого: поставить-таки в селе Осиновка осетровый рыборазводный завод. Искупить, так сказать, вину соотечественника.
Отправлять в счет оплаты требовалось, естественно, осетровую икру. Аж пять тонн! На 840 тысяч долларов!
Отправили сперва две тонны. Без предоплаты, без гарантий, что будет отгружено оборудование завода. Шли месяцы. Всем. включая таможенников, налоговиков, правоохранителей, сотрудников внешней торговли стало ясно, что Генри Драгиш проходимец покруче Энгстрома. Его бы в розыск объявить, привлечь к уголовной ответственности Адова. Что бы вы думали происходит на самом деле? В адрес Генри Драгиша четвертого... отгружают еще две тонны осетровой зернистой икры высшего качества.
Как и следовало ожидать, Генри Драгиш оказался существом мифическим. Начальник УФСН по Хабаровскому краю генерал-лейтенант А. Тяжлов обратился с запросом в Интерпол и вот получил какой ответ: "Полицией США не установлен гражданин Генри Драгиш. Кроме того, не установлена регистрация финансовой группы "Н-Стар".
Вы еще больше удивитесь, если узнаете, что в природе нет и рыбколхоза "Пограничный". Формально это хозяйство зарегистрировано в Смиловичском районе Еврейской автономной области, но там днем с огнем не сыщешь ни одного колхозника. Осетров заготавливают крутые парни, живущие в разных районах краевого центра и имеющие смутное представление о колхозном строе. "Колхоз" не платит ни копейки налогов, у него нет конторы, вся бухгалтерия по словам Адова у него "в башке".
После известинской статьи, где мы уже рассказывали об аферах Адова и его подельников вроде бы активизировалось расследование уголовных дел, связанных с их мошеннической деятельностью. Потом выяснилось, что многие материалы дела и документы пропали. Прямо из милиции. Якобы пришел туда некий гражданин, представившийся оперуполномоченным органа внутренних дел Еврейской автономной области, сказал, что ему требуются "на время" материалы по Адову. Гражданину и вручили всю папку. Кому отдали? На каком основании? О-оч-чень темная история.
Казалось бы всем ясно, кто такой Адов, как и насколько он со своей "братвой" ограбил Амур. Его теперь на пушечный выстрел нельзя допускать до лова осетровых. Но вот управление "Амуррыбвод" уже недавно выдает Адову и его липовому колхозу "Пограничный" лицензию на вылов десяти тонн осетровых. Хлопотал за него первый заместитель главы администрации Еврейской автономной области Иван Кубарев.
В стране не хватает денег на выплату зарплаты учителям и медикам, ученым, пенсионерам, военным, а в это время не менее 2 миллиардов долларов текут мимо государственной казны. Сотни хищников - от капитанов судов и до правительственных чиновников - отщипывают свою жирную долю от державного пирога, лишая бюджет огромных сумм. Очевидно, что необходимо поставить заслон на пути криминального вывоза за рубеж морепродуктов. Сохранив биоресурсы, распорядившись ими по-хозяйски, государство могло бы ежегодно пополнять бюджет сотнями миллионов долларов. Но вместо этого правительство влезает в долги, которые рано или поздно с процентами придется возвращать зарубежным кредиторам.
ДАЛЬНИЙ ВОСТОК (продолжение следует)
В заключение, 23 октября 1997 г. (№ 202) "Известия" опубликовали статью корреспондента ИТАР-ТАСС Василия Головина, вступление к которой мы и приводим ниже.
МАФИЯ И МОРЕ
Сегодня мы публикуем заключительный материал о нелегальном вывозе из России морепродуктов, который за последние годы приобрел гигантские масштабы.
На конкретных примерах корреспондент "Известий" на Дальнем Востоке Борис Резник и корреспондент ИТАР-ТАСС в Японии Василий Головнин показали: усилиями расхитителей всех мастей бюджет страны ежегодно недополучает около двух миллиардов долларов. Утекают деньги, которые России так не хватает на развитие обнищавшего Дальнего Востока. Положение нетерпимо. Оно может быть исправлено только энергичными усилиями законодательной и исполнительной власти.
Сложившаяся критическая ситуация требует ответа на ряд принципиальных вопросов:
- В планах ли депутатов Государственной думы РФ принять федеральный закон о рыболовстве в редакции, защищающей интересы Российской Федерации и российских рыбаков? Намерены ли они законодательно закрепить обязательное оформление и прохождение российскими рыбодобывающими судами, следующими в иностранные порты из 200-мильной экономической зоны, контрольных таможенных постов в открытом море?
- Считает ли правительство РФ целесообразным организовать на Дальнем Востоке на базе федеральной пограничной службы структурные подразделения по типу береговой охраны США и Японии, способных объединить существующие органы государственного контроля (Рыбвод, таможню, органы прокуратуры, ФСБ, УВД, Госприроды) для контроля за деятельностью в экономической зоне российских иностранных компаний? Не назрела ли необходимость провести проверку обоснованности всех решений по предоставлению права продажи рыбных ресурсов иностранным компаниям, принятым по ходатайству Госкомрыболовства администрациями регионов.
- Не пора ли МИДу РФ поставить вопрос о заключении международных соглашений со странами азиатско-тихоокеанского региона о предоставлении с таможенных постов этих стран сведений о производящих выгрузку морепродуктов и рыбы с судов, приписанных к дальневосточным портам?
Борис РЕЗНИК, спецкор "Известий", депутат Госдумы, член парламентской комиссии по борьбе с коррупцией, член президиума Российского национального антикоррупционного комитета.
МАФИЯ И МОРЕ-2
Расследование "Известий" 18 июля 2002 г.
Незаконный сбыт за границу морепродуктов вновь приносит преступным сообществам миллиарды долларов
Известинские публикации о разграблении биоресурсов морей на российском Дальнем Востоке (№ 200-202, 1997) наделали немало шума. Тогдашний президент Борис Ельцин дал указание тогдашнему руководителю Контрольного управления администрации президента Владимиру Путину "внимательно проверить факты и принять меры для защиты государственных интересов".
Будущий президент отнесся к поручению своего шефа весьма ответственно. Из столицы на Дальний Восток вылетел спецрейс, битком набитый высокими федеральными чиновниками, среди которых были заместитель генерального прокурора, замминистра внутренних дел, замдиректора ФСБ, могущественный "рыбный" министр Александр Родин... Факты, изложенные в статьях "Мафия и море", проверяли дотошно. Мало того, что они подтвердились, комиссия обнажала все новые и новые грани насквозь воровского, бандитского, принявшего абсолютно дикарские формы рыбного промысла.
За восемь месяцев, в течение которых велось наше журналистское расследование, были накоплены не только серьезные российские свидетельства о хищническом истреблении биоресурсов дальневосточных морей, с помощью коллег из влиятельной японской газеты "Хоккайдо симоун" мы заполучили документы просто уникальные, наглядно показывающие глубину и масштабы коррупции в рыбной отрасли. На первый взгляд бумаги самые что ни на есть простые: коносаменты, порт-клиренсы, по которым в зарубежных портах удостоверяется законность перемещения через границу грузов. Их необычность в том, что документы не были заполнены, но на них стояли все необходимые печати дальневосточных таможен. Даже личные печати инспекторов под личными номерами. Рядом штампик: "Выпуск разрешен". Проставляй нужное и - вперед!
Японским журналистам передали эти бумаги сотрудники иностранного отдела полицейского управления о. Хоккайдо. Те, в свою очередь, получили их при досмотре рыболовецких шхун, вернувшихся из территориальных вод России. Японские власти, в том числе и спецслужбы, чрезвычайно обеспокоенные глобальным браконьерским опустошением опоресурсов морей-кормильцев, уже тогда не делали особой тайны из своих оперативных разработок и охотно ознакомили наших коллег из "Хоккайдо симоун" (те - нас) со схемой, где графически изобразили преступные взаимосвязи "российской и японской рыбных мафий".
"Известия" опубликовали эту схему. Помню, как взъярился тогдашний начальник Управления ФСБ по Сахалинской области - ныне первый заместитель главы налоговой полиции страны С. Веревкин-Рохальский, увидев свое ведомство в ряду активных участников мафиозных структур. Он прислал в редакцию гневное письмо, в котором обещал привлечь к суду автора и редакцию за клевету. Мы стали готовиться к процессу, точно зная, что ничего хорошего ни Веревкину-Рохальскому, ни его управлению судебное разбирательство не сулит. "Известия" располагали обширным досье о тесной сплотке отдельных чекистов с мафиозными структурами, об организации браконьерского лова и незаконного сбыта морепродуктов в соседнюю страну офицерами ФСБ из так называемого "действующего резерва". Судебного иска от Веревкина-Рохальского мы так и не дождались. Путинскую представительную комиссию в шок ввергли цифры, взятые нами из японской официальной статистики, косвенно подтвержденные и даже усугубленные отечественными данными: ежегодно из морей в исключительной экономической зонероссийского Дальнего Востока "выгребали" около четырех миллионов тонн биоресурсов. Легальный экспорт из этого количества составлял менее миллиона тонн. Нелегальный "зашкаливал-за два миллиона тонн. На российском рынке оставалось меньше десяти (!) процентов от добытого. И это. как понимаете, не деликатесы - те уходили за границу почти полностью.
Сегодняшняя ситуация в рыбной отрасли зеркально отражает ту, что была пять лет назад, хотя Путин, его комиссия серьезно пытались поставить заслон рыбной мафии. Они подготовили аналитическую записку, а главное - наметили кардинальные меры по наведению порядка. По меньшей мере три важных пункта из тех известных мне мероприятий выполнены. Вот они:
1) В полном составе расформирована коллегия Госкомрыболовства во главе с ее председателем Родиным.
2) Налажен космический мониторинг дислокации судов в Мировом океане. До этого браконьерские посудины совершенно бесконтрольно выходили в моря, ловили краба, морского ежа, лосося, сходились борт в борт с иностранцами, перегружали дары моря, получая взамен наличную валюту, либо нелегально доставляли их в порты сопредельных стран.
3) Главными контролерами за деятельностью российских и иностранных рыболовных компаний в нашей экономической зоне стали пограничники.
В начале 2000 года, когда меня избрали в Госдуму, Путин, тогда еще не президент, но премьер-министр, принимал в Кремле группу независимых депутатов. Я спросил его, почему не выполнены все намеченные меры по борьбе с рыбной мафией?
- Знали бы, чего стоило выполнить только один - первый пункт о расформировании коллегии Госкомрыболовства, - сказал будущий президент России. - Я дважды готовил проект документа по этому поводу, отдавал в секретариат президента, и там его дважды теряли. И только когда передал бумагу из рук в руки Борису Николаевичу, решение состоялось. Но мы доведем до конца намеченное в полном объеме...
Пока что все попытки официальных властей побороть рыбную мафию наталкиваются на ее сплоченное сопротивление. В мафиозные структуры влились новые влиятельные силы из правительственных и правоохранительных ведомств. Да и прежние мафиози за пять лет прошли хорошую выучку, как можно изощренно обходить препятствия, время от времени возводимые на их пути.
Квота - фиговый листок браконьера
Своим чуть ли не главным достижением в деле "наведения порядка" в отечественном рыболовстве нынешнее руководство федерального профильного комитета считает продажу квот на вылов особо ценных пород рыб и морепродуктов на аукционных торгах. Недавно, выступая в Госдуме на "правительственном часе", председатель Госкомрыболовства Евгений Наздратенко посетовал, что квоты значительно недоосваиваются и нашими, и иностранными рыбаками.
Это, как и многое другое, о чем говорит Наздратенко, была поспешная выдумка. Ему ли не знать, что только в портах Японии из наших морей сдается ценных пород рыб и морепродуктов в 7-10 раз больше выделенных квот, а средний неучтенный ежегодный доход только от продажи краба составляет 576 миллионов долларов!
Сотни примеров каждый день подкрепляют эти печальные выкладки, и о некоторых мы расскажем. Но прежде - об истоках порочной системы.
На Дальнем Востоке все знают, что основа политической непотопляемости бывшего приморского губернатора Евгения Наздратенко во многом определялась его особыми отношениями с тамошними рыбными столпами-президентами: холдинговой компании "Дальморепродукт" Юрием Диденко, фирмы "Роллиз" Сергеем Дарькиным, Преображенской базы тралового флота Олегом Кожемяко. Диденко с его "Дальморепродуктом" скатился на грань банкротства. о чем мы подробно расскажем. Дарькин. заменив Наздратенко в губернаторском кресле, из закадычного друга превратился в злейшего врага. Остался у бывшего хозяина Приморья один оплот - Кожемяко. Дарькин ему "перекрыл кислород" в родном крае, и Наздратенко решил вывести друга на новые стратегические просторы. Куда? Все "лакомые куски" давно распределили...
...На юго-западе Камчатки есть такое сказочное место - озеро Курильское, нерестилище самой вкусной и дорогой рыбы норки. Здесь ее успешно добывали и перерабатывали на собственном рыбоконсервном заводе № 55 рыбаки фирмы "Дельта", которой руководил Юлий Любарский. Фирма процветала, а завод принимал деликатесную рыбу еще от доброй сотни камчатских компаний, участвовавших в ее добыче.
Бизнес Любарского в одночасье пошел прахом. Его предприятие просто лишили квот... В это же время (странное совпадение, не правда ли?) Юлия Борисовича зверски избили до полусмерти молотками. Бандитов, естественно, не нашли.
Я разговаривал с Любарским. Он категорически отвергает версию организации его избиения возможными конкурентами. "Зачем Фирму и без того удушили, не дав ей квоты..."
Весь промысел камчатской нерки вместе с рыбоконсервным заводом полностью отошел к Олегу Кожемяко. Уж он-то квоты имеет сполна. Пригнал на Камчатку мощнейшую плавбазу "Томск". На ней около четырехсот рыбаков. Нерку принимают только сами. со всех одиннадцати неводов. Прежде на приемке на каждом неводе было по нескольку камчатских рыбацких судов.
Но добыча нерки - дело сезонное. В другое время Кожемяко ставит "Томск" на приемку минтая. Тут странностей тоже немало. Например, администрация Камчатской области выделила рыбоконсервному заводу № э5, который не имеет своего флота, бесплатную квоту на вылов трех тысяч тонн минтая. РКЗ-55 заключает с Преображенской базой тралового флота, (то есть сам с собой, так как один хозяин) договор о совместной деятельности по освоению минтая. Но завод остается совершенно в стороне: суда Кожемяко ловят минтай, сдают рыбу на его же плавбазу, там перерабатывают и продают за границу. А ведь администрация области выделила РКЗ-55 так называемую специальную квоту, которая должна идти на поддержку только береговых рыбоперерабатывающих предприятий. В нашем случае задействован не камчатский берег, а приморская плавбаза. Даже налоги и те .'Томск" обязан заплатить в Приморье, по месту приписки.
Необъяснимая -"щедрость" камчатского губернатора Машковцева станет еще более необъяснимой, когда все того же Олега Кожемяко власти области попытаются спасти от уголовной ответственности.
Недавно, в конце июня нынешнего года, госинспектор Камчатской спецморинспекции Минприроды РФ Юрий Бельмесов вместе с сотрудниками камчатских управлений ФСБ и МВД досмотрели плавбазу "Томск" и обнаружили на ее борту неучтенного минтая на сумму более семи миллионов долларов! Капитан - директор "Томска" Александр Дмитриев дал по этому поводу наивное и смешное объяснение: "Излишки продукции объясняю слабым контролем со стороны ответственных за это лиц".
По факту браконьерства было возбуждено уголовное дело. А дальше включились некие мощные и неведомые силы: судно запретили арестовывать и препровождать в порт для разбирательства. Плавбаза отпущена, браконьерская продукция не перегружена на склады...
Тихо на границе. Но не верьте этой тишине
Есть у меня грех на душе. в котором должен публично покаяться. Пять лет назад, когда готовил материалы журналистского расследования "Мафия и море", сложилось у меня убеждение, что тогдашние "охранители" отечественных биоресурсов - специальное подразделение Госкомрыболовства - самые что ни на есть первые разбойники и воры. Я тогда подробно описал, как они на патрульных судах "челночили" на Хоккайдо и обратно, загружая на борт электронику, иномарки, полученные "в благодарность" от японских браконьеров, как брали у них же на мелкие расходы за раз по 130 тысяч долларов... Это факты из уголовного дела, возбужденного тогда японской полицией.
В газетных публикациях, в разговорах с членами путинской комиссии я горячо ратовал за передачу охраны наших морских богатств пограничникам, как тогда казалось, самым неподкупным, самым ответственным и принципиальным. Свершилось. Теперь самое время посмотреть, что из этого вышло?
...Говорят, по капле можно познать вкус океана. Почему бы по ситуации в отдельно взятом райские российской исключительной экономической зоны, близ о. Парамушир (Северные Курилы), опять-таки за исключительно короткий временной период (он приблизительно совпадает с моментом обнаружения браконьерского улова на плавбазе "Томск"), не представить себе масштабы наших рыбных потерь?
Итак, держим в уме семь миллионов долларов за уворованный минтай, который обнаружила бригада госинспектора по охране природы Ю. Бельмесова на "Томске". Все тот же Бельмесов сотоварищи, заметьте, на арендованном судне "Карат" (своего-то нет) патрулирует район лова близ Парамушира, досматривает два японских траулера "Тайко Мару-6З" и "Тора Мару-58". На обоих - около двухсот тонн ценных видов морепродуктов, естественно, неучтенных. Очередной ущерб государству - без малого полмиллиона долларов.
На следующем траулере - "Кайе Мару-28" - по документам значится выловленным малоценный кальмар -156 тонн. На самом деле кальмара всего... одна (!) тонна. Морозильные камеры забиты палтусом, треской, минтаем... И здесь нашу страну обокрали еще на .полмиллиона долларов!
В том районе промышляли 14 японских траулеров. Они имели разрешение на вылов трех тонн минтая. Отметим важное: на каждом иностранном судне на все время промысла в наших водах находится особый контролер - госинспектор пограничной службы. Ему предписано радеть о государственных интересах так, чтобы лишний рыбий хвост не попал бесплатно в чужие сети, АН, получается, что иные инспекторы-пограничники вроде Сергея Рачинского, который "контролировал" "Кайе Мару-28", оказывается, кальмара от палтуса отличить не могут и в счете ошибаются в иностранную пользу на сотни тонн...
С тех же пределов еще один весьма показательный пример. Когда Бельмесов досматривал японские суда, в районе лова находилось еще несколько траулеров этой страны. Рядом стоял патрульный корабль пограничников. Как и положено, по плану взаимодействия органов охраны, Бельмесов обратился к руководству Северо-Восточного регионального управления погранслужбы с просьбой досмотреть оставшиеся в районе промысла иностранные суда, поскольку - в этом инспектор абсолютно убежден - и на них находились браконьерские морепродукты в огромном количестве. Как отреагировали пограничники? Они позволили всем японским траулерам спокойно сняться с якоря и отбыть в родной порт Кусиро без досмотра.
После задержания "Тайко Мару-63" и "Тора Мару-58" остальные 12 японских судов в район промысла больше не вернулись, хотя у них еще оставались промысловое время и неосвоенные квоты вылова. Они свое взяли. И не только свое - наше. Специалисты Камчатской спецморинспекции по охране природы произвели расчет вылова японскими траулерами, используя материалы по фактической работе двух задержанных судов. За основу брался вылов за одно траление. Ориентировочный перелов квоты по минтаю по 14 траулерам составил 3,5 тысячи тонн - вдвое больше разрешенного! При соучастии в этом преступлении наших пограничников.
Против японских капитанов-браконьеров возбуждены уголовные дела. А какую ответственность понесет их "крыша" - госинспекторы погранслужбы? Наверное, никакую, поскольку их взял под свое "крышевание" аж сам начальник Камчатской госморинспекции Северо-Восточного регионального управления федеральной погранслужбы капитан 1 ранга В. Грабов. После этих событий он издал распоряжение, в котором требует "пресекать все попытки проведения контрольно-проверочных мероприятий" другими ведомствами без согласования с ним. Не мешайте воровать, в самом деле!
...Только за одно патрулирование бригада Бельмесова выявила ущерб, нанесенный России, почти в десять миллионов долларов! Теперь обратимся к справке начальника Управления по надзору за исполнением законов Генеральной прокуратуры Т. Пахоменко. Она пишет: "...эффективность работы контролирующих и правоохранительных органов по выявлению и пресечению правонарушений в сфере охраны рыбных запасов составляет 1,5 процента от объемов совершаемых правонарушений соответствующей направленности". Зная это, нетрудно подсчитать, "сколько вытекло портвейна из открытого бассейна".
Где грязные деньги - там нет чести
Если раньше покровительство оплачивали в основном преданностью и послушанием, то теперь еще и чемоданчиками с "зеленью". Знающие люди называли мне умопомрачительную цифру - сколько стоит место инспектора в системе 'пограничной госморинспекции. Они и получают там очень даже неплохо - до ста долларов только командировочных за каждый день пребывания на борту иностранного судна во время путины. А если еще и глаза закрывают на перелов...
У инспектора-пограничника Карагодина из Магадана, например, таможенники изъяли, когда он сходил с борта иностранного рыболовного судна, 54 тысячи долларов. Плата "за понимание". Иные инспектора за время путины "наваривают" по 150-200 тысяч долларов. И что уж тут талдычить о морали, преданности Родине - наступает темная власть жадной глотки.
Дело доходит до совершенно постыдного крохоборства. Например, существует порядок, утвержденный постановлением правительства, по которому все конфискованные морепродукты пограничники в обязательном порядке должны передавать наделенному правом их реализации Российскому фонду федерального имущества. Но начальник Тихоокеанского регионального управления ФПС РФ генерал-полковник Павел Тарасенко так любит свою отдельно взятую воинскую часть 2306, что личной телеграммой распорядился отдать бойцам "на улучшение котлового питания" 5650 килограммов конфискованного краба камчатского (цена которому 10-12 долларов за килограмм. - Б.Р.). До этого его заместители направили в ту же в/ч еще 5635 килограммов краба.
Не стало ли плохо воинам-пограничникам от неумеренного поедания деликатесного продукта? Успокоила прокуратура Приморского края, сообщив: "Передача рыбопродукции на улучшение котлового довольствия не производилась . Не анекдот ли: съесть-то он съест, да кто ж ему даст...
Тогда поинтересуемся: куда на самом деле поддевали одиннадцать тонн краба, на деньги, вырученные от продажи которого можно было бы целый месяц обеспечивать "пайковым довольствием" почти три тысячи офицеров и прапорщиков прославленного Тихоокеанского погрануправления?'
Грустно, но приходится признать, не пограничники одолевают рыбную мафию, мафия подминает под себя охранителей российских рубежей II отечественных морских ресурсов. Я встретился со многими моими давними друзьями - дальневосточными пограничниками. Одни еще служат, другие - уволились в запас. Мы говорили о том, о чем давно уже идут пересуды в офицерской среде. Например, о весьма сомнительных контактах отдельных высокопоставленных командиров с не менее сомнительными рыбными фирмачами. Эти пограничные начальники работают "на дружбу" своеобразно: дают команду подчиненным "нещадно проверять такие-то и такие-то суда", дескать, есть оперативная информация об их злоупотреблениях. На самом деле все просто: так "зажимают" конкурентов, а для "дружественных фирм" соответственно создают "крышу".
Секреты еще одной "технологии взаимодействия" некоторых командиров-пограничников с отечественной рыбной мафией открыл мне недавний командир сторожевого пограничного корабля, который базировался на Сахалине. Связаны эти секреты с так называемым дрифтерным ловом лосося. Вообще-то морское право запрещает дрифтерный промысел - это четырех-пятнкилометровые заглубленные дрейфующие сети. У нас так рыбачить разрешено в "научных целях". Попасть в научную программу обыкновенной фирме без высоких покровителей невозможно. Тогда-то и приходят на помощь пограничники. Заключают с некоей "дружественной" компанией договор, по которому она выделяет охранителям рубежей в помощь для борьбы с браконьерами свое судно с условием: если команда обнаруживает дрифтерную сеть. она ее выбирает, продукцию поднимает на борт и сдает на реализацию. Дальше - так: вышел сейнер-помощник на патрулирование, а от берегов Хок-кайдо тут же отчаливает и устремляется в район лова другая посудина этой же компании с дрифтерной сетью на борту (стоит такая сеть, кстати, от 150 до 200 тысяч долларов). Поставили сеть и - опять на Хоккайдо. А к сети, между прочим, пришпандорен радиобуй, частоту которого знает только капитан патрульного судна. Выводит он свой корабль на сеть, поднимает на борт 5-8 тонн отборного лосося и спешит сдать его на Хоккайдо. Там перегружает сеть на то же судно, которое ее сбрасывало, и составляет акт "Об уничтожении запрещенного орудия лова". Затем все повторяется.
Рыбаки говорят: месяц на дрифтерном лове лосося - и можно год не работать...
То, о чем рассказал, - лишь узелки в мафиозном спруте безудержной наживы, развращающей людей и даже целые ведомства. Как с этим бороться? Кто. как и какую политику ведет в рыбной отрасли страны - об этом в следующем материале.
Борис Резник
МАФИЯ И МОРЕ
Расследование "Известий" 19 июля 2002 г.
Штабные разборки (Продолжение. Начало в номере за 18 июля)
Не везет Госкомрыболовству, ох не везет... За четыре года и несколько месяцев, прошедших со времени, когда по предложению Путина там расформировали всю коллегию во главе с ее председателем Александром Родиным, в ведомстве - пятый руководитель. Правление почти каждого сопровождают неутихающие "квотовые войны" и связанные с ними злоупотребления. Редко, но случается, когда отправляют вчерашних рыбных властителей на тюремные нары.
В мае нынешнего года Мещанский межмуниципальный суд Москвы приговорил первого заместителя председателя Госкомрыболовства Михаила Дементьева к пяти годам лишения свободы. Почему-то одного, хотя старший помощник генерального прокурора России Тамара Пахоменко выносила постановление о возбуждении уголовного дела. где кроме Дементьева был второй фигурант - председатель Госкомрыболовства Юрий Синельник. На самом деле, если судить по постановлению, как раз второй-то и являлся первым. Это Синельник дал разрешение на вылов 150 тонн крабов некой криминальной фирме "Фал" в счет квот ничего про то не ведающей администрации Магаданской области и даже до выхода правительственного постановления, утвердившего ОДУ (общие допустимые уловы).
Это Синельник выделил квоту на вылов крабов аж в 3000 тонн ЗАО "Соврыбфлотвосток", которое не имеет ни одного судна-краболова. А Орловская транспортная экспедиционная компания не имеет не только судов, но и... водоема, из которого могла бы выловить 10 000 тонн минтая и 300 тонн терпуга по квотам, которыми одарил ее Синельник. Квоты не были освоены, государству причинен ущерб только по этому эпизоду на сумму 841 000 долларов'
С Синельником все ясно, а что Дементьев" Он распорядится вдвое урезать квоты на вылов краба ООО "Корякаквапром" и отдать их в ООО "Поллукс". Больше про Дементьева в постановлении о возбуждении уголовного дела нет ни слова. Однако, он в тюрьме, а Синельник - на свободе. Какая в том интрига"
В Генеральной прокуратуре, в Главном управлении по борьбе с экономическими преступлениями МВД. в Следственном комитет-МВД мне рассказывали, что в разгар следствия, когда Синельника крепко поприжали фактами его противоправной деятельности на посту рыбного министра, он вдруг заявил, что министр-то он не настоящий. а "засланец" - офицер действующего резерва внешне: разведки. Прокуроры, оперы, следователи оторопели. Такого на их памяти еще не бывало, чтобы чекист, не сняв погоны и не распрощавшись со своим прежним ведомством, занимал высшие посты в государстве! И федеральные законы "О внешней разведке", "О государственной безопасности" категорически запрещают подобное
К моменту, когда Синельник объявил о своей принадлежности к спецслужбе, оперативно-следственная группа наработала около 70 томов уголовного дела, материалы которого изобличал;: председателя Госкомрыболовства в серьезных злоупотреблениях, преступлениях.
- Я была готова предъявить Синельнику обвинение по 286-1: статье (именно по этой статье Дементьев осужден на 5 лет. - Б.Р.), - рассказывала мне следователь Следственного комитета при МВД РФ полковник юстиции Ольга Воробьева. - В деле много документально доказанных эпизодов противоправной деятельности Синельника, оно, несомненно, имело судебную перспективу.
Синельник угрожал следователю и по телефону, и в ее кабинете в присутствии членов оперативно-следственной бригады. Говорил, что через пару месяцев дело прикроют, а с ней он еще разберется... Так и случилось. В начале нынешнего года дело Синельника было приказано передать в Главную военную прокуратуру, поскольку спецслужба подтвердила его принадлежность к ней. Главная военная прокуратура переправила все семьдесят томов в Московскую городскую военную прокуратуру, а там, не произведя ни одного следственного действия, дело прекратили за... отсутствием состава преступления.
Так свершилось очередное циничное попрание законности. Как член парламентской комиссии по борьбе с коррупцией, я намереваюсь получить внятные ответы: кто. каким образом, для каких целей внедрил Юрия Синельника, имеющего весьма путаную биографию, уже привлекавшегося по прежнему месту жительства в г. Калининграде к уголовной ответственности, на высокий пост председателя Госкомрыболовства? На чей мафиозный клан он работал? Кто приложил руку к тому, чтобы без всяких на то оснований прекратить его уголовное дело? Почему особый государственный институт, каковым является внешняя разведка. компрометирует себя наличием подобных сотрудников?
Дело Синельника, к неудовольствию его высоких покровителей, к числу которых - точно знаю - относятся бывший вице-премьер Николай Аксененко и бывший управляющий делами президента Павел Бородин, имеет одну особенность: оно вылезло наружу. Но только в моих досье множество документов, свидетельствующих о том, что другие руководители Госкомрыболовства делали и делают то же самое. В этом ведомстве непобедима практика келейного безудержного и неконтролируемого расточительства. Нельзя сказать, что она поощряется другими государственными институтами. Однако некоторые весьма влиятельные чиновники, работающие в них и крепко спаянные с рыбной мафией, "плотинно" стоят на охране незыблемости воровских схем функционирования отрасли. Что это за схемы?
Как Сиэтл стал рыбацкой столицей России
Однажды гуляли мы по Сиэтлу с сотрудником нашего генерального консульства. Завел он меня в очень богатый район, где в густой зелени утопали роскошные виллы.
- Здесь обустроились российские рыбаки, - объяснил дипломат, - Алхазов, Шагнагаев, Никитенко и прочие. Можете представить, почем тут особняки, если по соседству живет самый богатый человек в мире Билл Гейтс... Так что Сиэтл - рыбацкая столица России, - пошутил мой товарищ.
Все знают, что "рыбные" деньги, как никакие другие, в огромном количестве уходят из России за рубеж. И преуспели в этом отнюдь не браконьеры. За последние годы построены различные экономические схемы функционирования рыбопромысловых компаний и промыслового флота. И они вполне соответствуют действующему российскому законодательству. Однако именно в них заранее и специально заложен ущербный для экономики страны легальный канал вывода "рыбного" капитала за пределы России. Пожалуй, на первенство здесь может претендовать превращенная в жульническую система бербоут-чартера.
Бербоут-чартер сам по себе безобиден. Это всего лишь аренда иностранного судна без экипажа на длительный срок - до десяти лет - с правом последующего выкупа. Как этим пользуются наши рыбопромышленники? Примерно так.
Некий российский гражданин (но это может быть и иностранная компания) регистрирует в оффшорной зоне, например в Гондурасе, фирму. Покупает там, а если иностранец - предоставляет российскому пользователю современное рыболовное судись. Затем прибывает, скажем, во Владивосток и создает там рыболовную фирму. Свое гондурасское судно сдает в аренду своей же владивостокской фирме на условиях бербоут-чартера с оговоркой, что менеджмент - ремонт, снабжение, поставку оборудования, смену экипажа, реализацию продукции - будут осуществлять дочерние предприятия гондурасской фирмы.
Далее все просто. Российский пользователь или же иностранная фирма, получив лицензию на промышленное рыболовство, квоты, разрешения на промысел в российской экономической зоне, запускают схему. Зарубежные "партнеры" - хозяева судов, владелец российской компании-арендатора за счет завышения технологических расходов (поставка топлива, судоремонт, снабжение и т.д.) и значительного занижения стоимости продукции, ее перелова получают колоссальные прибыли. При этом каких-либо выверенных расчетов с владельцами судов сделать как бы невозможно. Они твердят: выделяется мало квот. В самом деле мало. Это автоматически увеличивает срок аренды, то есть доступ к российским ресурсам. Результат: довольны, богаты, счастливы владельцы судов, в эйфории арендаторы (как знаем, часто это одни и те же лица). Внакладе только Россия - ограбленная, беззащитная, униженная...
"Работать на рыбе" в нашей стране (конечно же не простым рыбаком) - это значит, как они говорят, быть "упакованным" на всю оставшуюся жизнь. О чем речь, если бывший министр могучего союзного Минрыбхоза Николай Котляр, его заместитель Евгений Ширяев отлично себя чувствуют, став "колхозниками", вернее, учредителями приморского колхоза "Восток-1". "Работой на рыбе" дорожат, и всякая мало-мальски устойчивая фирмочка стремится заполучить "своих людей" во властных, правоохранительных структурах столицы.
Знакомый чиновник из контрольного ведомства рассказал такой случай.
Некий не самый крутой фирмач из Владивостока продал своей же гонконгской фирме старую плавбазу, но не исключил ее из реестра. Затем гонконгская фирма сдает эту плавбазу в аренду в Россию ее вчерашнему хозяину на условиях бербоут-чартера, она ходит, как и прежде, под российским флагом. Выявили это, признали сделку незаконной, формальной. Что тут началось! Бедного чиновника одолели звонками сначала однокашники, потом сослуживцы по прежнему месту работы, потом позвонили из аппарата правительства... Он сдался, когда помощник одного из аудиторов Счетной палаты от имени шефа передал пожелание "отнестись с пониманием"...
Схем лоббирования, обхода законов и правил существует великое множество. В этих делах непревзойденный мастер Евгений Наздратенко.
Два года назад иностранцев предупредили, что в нынешнем году для них будет приостановлен промысел минтая в исключительной экономической зоне России в Охотском море, а аукционы по продаже квот теперь проводятся только для российских участников. Казалось бы, кому, как не председателю Госкомрыболовства, быть главным радетелем за интересы родного государства, отечественных промысловиков? В апреле съездил Евгений Иванович в Сеул, а в мае пишет председателю правительства Михаилу Касьянову:
"...Острое недовольство не только рыбаков, но и широкой корейской общественности введенными в 2002 году российской стороной ограничениями все активнее используются корейской оппозицией в борьбе против своего правительства. Последствия социального недовольства и жесткой политической кампании в конкретных условиях сегодняшней Республики Корея могут оказаться непредсказуемыми, а главное - негативными для России..."
Вот такие демонические страсти-мордасти. Вот такая нежная, прямо-таки отеческая забота о бедной, доедающей последний рыбий хвост Республике Корея. И что же предлагает Наздратенко премьер-министру? "...Рассмотреть возможность выделения корейской стороне дополнительной квоты на вылов водных биоресурсов путем перевода квоты, выделенной на научно-исследовательские цели (в рамках одного процента ОДУ)".
Напомню, недавно выступая в Думе. сам же Наздратенко кручинился: мало. дескать, выделяем квот на научные цели. Для Дальневосточного бассейна, например, не более двух процентов от общих допустимых уловов (ОДУ). И что?? Один процент мы теперь должны отдать Корее. А ну, как и Северная Корея захочет, и Япония, и Китай и бог весть кто?.. Или крепить правительственные режимы своей рыбой мы должны только тех стран, куда нанес визит Наздратенко?
Зря Евгений Иванович так тяжко переживает за братскую республику Южная Корея, за ее экономическую стабильность. И в этом году южнокорейцы себя не обидели, урвали при прямом попустительстве Евгения Ивановича, как говорится, по полной программе дальневосточного минтая. По очень даже простой схеме.
Южнокорейская фирма "Шинву", предупрежденная, что нынче ее не допустят на промысел минтая в российскую эконом-зону Охотского моря, заблаговременно подготовилась к этому. Она профинансировала приобретение четырех БАТМов - больших автономных траулеров-морозильщиков польской постройки и передела их в управление созданной в Магадане Северовосточной морской компании, которую возглавил российский гражданин Ко Чен Гу. Эта компания, как и любая другая российская, участвовала в аукционах, а продукцию - минтай - в огромных количествах отправляла прямиком в Южную Корею.
Испанская рапсодия
Я вот думаю, это ж на каком уровне Наздратенко надо иметь "поддержку", чтобы до самого что ни на есть предела сохранять командные посты сначала губернаторский в Приморье, теперь вот председательский в Госкомрыболовстве при полном развале дела и всеобъемлющем глобальном жульничестве? Даже при том, что Наздратенко и на прежнем посту, и на теперешнем успел приложить руку к "афере века" - и ныне продолжающейся истории, совершенно невозможной ни в одной стране мира, кроме как в России.
Она начиналась в самом конце восьмидесятых, когда было задумано переустроить отечественный рыбопромысловый флот по новейшим мировым образцам. Таких судов на лучших мировых верфях заложили больше сотни. Создавали их на деньги (полтора миллиарда долларов), взятые впервые в долгосрочные кредиты под гарантии советского правительства. Сразу скажу, все вновь построенные рыболовецкие суда постигла одинаковая участь, но то, что случилось, особенно отчетливо видно по ситуации вокруг 11 супертраулеров, построенных в Испании.
Осуществлением проекта руководило подразделение Минрыбхоза СССР "Рыбкомфлот", предусмотрительно создавшее в оффшорных зонах дочерние компании "Берген" и "Болеро". Строили "испанцев" под гарантии бывшего Минрыбхоза СССР, подтвержденные впоследствии уже российским Госкомрыболовством.
Новенькие супертраулеры на условиях долгосрочного лизинга получила Владивостокская база тралового и рефрижераторного флота и передала их в свое структурное подразделение - ЗАО "Супер". Поскольку владельцами судов значились компании "Берген" и "Болеро", руководители "Супера" заключили с ними по каждому супертраулеру договоры бербоут-чартера. Проще сказать, приняли на себя ответственность по исполнению всех финансовых обязательств оффшорных компаний перед банками-кредиторами. Погашение кредитов должно было идти путем поступления вырученных от эксплуатации судов средств на счета, открытые "Рыбкомфлотом" в иностранных банках.
"Супер" получил в аренду "испанцев" 1 января 1997 года. О том, что происходило дальше, подробно описано в уголовном деле? 18/24423-01, возбужденном 16 октября 2001 года Управлением по расследованию особо важных дел Генеральной прокуратуры по ст. 193 и ч. 2 ст. 291 УК РФ. "В связи с невозвращением из-за границы средств в иностранной валюте в крупном размере и дачей взятки должностным лицам Госкомрыболовства России".
Из протокола допроса председателя Госкомрыболовства Е. И. Наздратенко:
"В 1999 году, когда я занимал должность губернатора Приморского края, ко мне обратился генеральный директор ОАО ХК "Дальморепродукт" Диденко с просьбой ходатайствовать перед правительством о передаче 11 супертраулеров испанской постройки с баланса ЗАО "Супер" на баланс возглавляемого им предприятия... Я согласился на предложения Диденко и подписал соответствующее ходатайство на имя вице-премьера правительства Щербака..."
Вспомним об особых отношениях Диденко с Наздратенко, о том, что некоронованный рыбацкий король был одним из мощных финансовых столпов, на которые опирался тогдашний губернатор. Почему бы ради него не отобрать у какой-то фирмы 11 испанских супертраулеров и не передать их другу? Друг в долгу не останется...
И письмо Наздратенко вице-премьеру, и последовавший за этим приказ № 170 от 29 июня 1999 года тогдашнего председателя Госкомрыболовства Николая Ермакова "О передаче судов из ЗАО "Супер" в ОАО ХК "Дальморепродукт" совершенно незаконны. Госкомрыболовство не имело права на издание приказа о перераспределении СУДОВ, Так как не является хозяйствующим субъектом. Неужели никто из специалистов рыбного ведомства не узрел грубейших нарушений закона в связи с подготовкой приказа № 170 и не попытался убедить Ермакова в том, что он не имеет права вмешиваться в имущественные отношения акционерных компаний? Такие люди были. Отказались визировать приказ как незаконный заместитель председателя Госкомрыболовства Александр Чистяков, начальник юридического отдела комитета Власов. Где они теперь? Догадаться нетрудно. Воровская система отторгает людей честных, знающих, толковых. компетентных. За то, чтобы вышел приказ, заплатили. Много. Об этом - позже. А пока проследим, как работали супертраулеры: в компании "Дальморепродукт".
Диденко сразу передал их в учрежденную им фирму "Дальморепродукт Троулерс" (ДМПТ), которая заключила арендные соглашения по каждому судну с компаниями ."Берген" и "Болеро".
Наздратенко. став к тому времени председателем Госкомрыболовства, лично опекал диденковских "испанцев". Они имели хорошие квоты, а когда у трех судов закончился срок пользования российским флагом, он, не дожидаясь оформления многочисленных документов, своей телеграммой на полгода продлил этот срок.
Валюта текла рекой, но при этом арендные платежи за пользование судами "Дальморепродукт Троулерс" не платил вовсе, а "Дальморепродукт" весьма нерегулярно и по чуть-чуть. Рыбу составляли за границей, как, впрочем, и валютную выручку за нее.
В декабре 2000 года терпение руководителей компаний "Берген" и "Болеро" лопнуло, потому как задолженность по арендным платежам "Дальморепродукта" и его "дочки" составила 313 миллионов долларов. Судовладельцы в одностороннем порядке расторгли договора бербоут-чартера и в соответствии с английским законодательством обратились в Высокий суд справедливости Лондона с исками. Лондонский суд признал требования истцов обоснованными, обязал ответчиков вернуть супертраулеры их владельцам, а также выплатить им задолженность по арендным платежам в полном объеме.
Юрий Диденко участвовал в работе Высокого суда справедливости, сделал там сенсационное признание, от которого в волчьем страхе содрогнулись обитатели кое-каких высоких московских кабинетов.
Борис Резник
МАФИЯ И МОРЕ
Расследование "Известий" 20 июля 2002 г.
Признание Юрия Диденко судье Крессвелу
Итак, Лондон, Высокий Суд Справедливости, процесс по искам компаний "Берган" и "Болеро" к фирмам "Дальморепродукт" и "Дальморепродукт Троулерс" о взыскании задолженности по арендным платежам за пользование одиннадцатью супертраулерами. Допрос ответчика - президента холдинговой компании "Дальморепродукт" Юрия Диденко.
Судья Крессвел: - Вы говорите суду, что вам ничего не было известно о существовании гарантий Российской Федерация банкам, которые предоставили кредиты на строительство кораблей?
Диденко: - Да, я говорю суду это.
Судья Крессвел: - Г-н Диденко, я собираюсь высказать это настолько вежливо, насколько смогу, но это - просто ложь, не так ли?
Диденко: - Я не принимаю от вас это оскорбление.
Судья Крессвел: - Помните, что в октября 1992 года вы просили г-на Ласкаридиса (греческий магнат-судовладелец, деловой партнер Диденко. - Б.Р.) выплатить авансом дивиденды из РТI (Pacifik Trawlers Incorporated - совместная фирма Ласкаридиса и "Дальморепродукта". - Б.Р.) в размере 1,65 млн долларов США на конкретный счет в Сингапуре?
Диденко: - Это не так. Деньги были необходимы, чтобы оплатить услуги, предоставленные в связи с ускорением приказа председателя Госкомрыболовства. Это был организационный период. Я попросил, чтобы г-н Ласкаридис сделал это.
Судья Крессвел: - Вы просили авансом выплатить дивиденды из РТI. потому что у вас был бенефициарный интерес в РТI, так?
Диденко: - В то время я никогда не упоминал РТI. Это неправда. И разговор был очень простым. Я попросил его перевести деньги в счет услуг, которые были оказаны при подготовке приказа. Так и произошло.
Судья Крессвел: - Взгляните на документ F5/1255А, который указывает на платеж от 6 октября 1999 г. в сумме 1,65 миллиона долларов США, который вы попросили сделать г-на Ласкаридиса в качестве авансовых дивидендов в Юнайтед Овераз Банк на счет Синегал Петро ПТЕ Лимитед. Вы принимаете, что платеж был сделан, не так ли, на этот счет по вашему указанию'?
Диденко: - Да, по моей просьбе к г-ну Ласкаридису. Я попросил г-на Ласкаридиса перевести деньги за услуги группы людей, которые помогали разрешить проблемы с приказом № 170 (выделено мною. - Б.Р.)".
Давайте осмыслим чудовищность сказанного российским рыбным магнатом Юрием Диденко под присягой в Лондонском суде. Как о привычном, рутинном, совершенно обыденном и само собой разумеющемся он говорит о взятке "группе людей" из правительства, Госкомрыболовства, которые помогали ему "разрешить проблемы" с изданием незаконного приказа № 170. Эти люди известны поименно. Они давали указания, готовили, визировали заведомо противоправный документ, приведший к тому, что страна не получила в свой нищий бюджет сотни миллионов долларов. Вот она, коррупция в чистом, совершенно неприкрытом виде!
Диденко переводит на взятки миллионы долларов в то время, как работники его крупнейшей в стране рыболовецкой компании по 5 лет (!) не получают зарплату. Вся страна в мае нынешнего года по всем телеканалам смотрела рыбацкую бузу, когда отчаявшиеся получить свою зарплату работники "Дальморепродукта"- перекрыли главную автотрассу Владивостока. Это тогда начальник ГИБДД города подполковник Александр Лысенко ударил кулаком в лицо трехлетнюю Катю - дочку рыбообработчицы Светланы Демидовой.
Из-за шторы роскошного кабинета не менее роскошного офиса наблюдал за происходящим богатейший человек Юрий Диденко, который задолжал своим "неграм" всего-то 50 миллионов рублей. Ровно столько, сколько" приказал перевести в Сингапур на счета взяточников.
Положение рядовых рыбаков в воровском рыбном сообществе очень даже незавидное. Здесь развращают людей пиратской браконьерской работой, насаждают холопскую зависимость от боссов - "денежных мешков", "больших карманов". Часто "братки" -уголовники по их приказу работают над тем, чтобы насмерть запугать экипажи судов: стерпят, и никто не рыпнется. Безграничная, несокрушимая власть рыбной мафии направлена на то, чтобы работающих на нее простых людей - моряков, рыбаков, рыбообработчиков сковал страх, чтобы они почувствовали себя ничтожествами. Отчетливо видны устремления мафиози встать над государственными институтами, низвести до положения "мосек" правоохранительные органы.
Плач Ярославны
Думаете, сколько за последние годы при премьерах Е. Примакове, С. Степашине. В. Путине. М. Касьянове было дано поручений на их уровне "об урегулировании ситуации вокруг супертраулеров испанской постройки"? Семьдесят шесть! Какой результат? Нулевой.
Вот документальные свидетельства абсолютной беспомощности власти.
Из письма директора Федеральной службы налоговой полиции М. Фрадкова вице-премьеру В. Христенко:
"В соответствии с поручением Правительства проведена проверка соблюдения налогового законодательства ОАО ХК "Дальморепродукт". В ходе нее использовались полученные из Лондона материалы Высокого Суда Справедливости, содержащие показания президента компании "Дальморепродук" Диденко Ю.Г. о взаиморасчетах с иностранными партнерами. В результате было установлено и документально подтверждено уклонение от уплаты налогов руководством указанной компании на сумму около 100 миллионов рублей..."
Спасибо, конечно, Высокому Лондонскому Суду. Но поинтересуемся у г-на Фрадкина, за что его приморские налоговые полицейские деньги получают? Это был их и только их прямой профессиональный долг - "установить, документально подтвердить уклонение от уплаты налогов".
Из письма зам. начальника Административного департамента аппарата правительства А. Балыбердина премьер-министру М. Касьянову:
"...Руководство компаний "Дальморепродукт" и "Дальморепродукт Троулерс" препятствуют исполнению решения Лондонского Суда. Так, зам. директора ДМПТ В. Радчуком изъяты судовые документы на 11 супертраулеров, находящихся в порту Пусан (Южная Корея), а три судна продолжают незаконно удерживаться компанией "Дальморепродукт" в порту Раджин (Северная Корея). Компания "Берген" продолжает нести убытки. платежи по Соглашению не поступают, сохраняется угроза потери для России заложенных судов".
Из письма министра МВД Бориса Грызлова премьер-министру Михаилу Касьянову:
"Установлены факты злостного невыполнения президентом ОАО ХК "Дальморепродукт" Диденко Ю.Г. указаний в отношении возврата в Россию трех супертраулеров испанской постройки, удерживаемых в порту Раджин КНДР. Злоупотребляя служебным положением, Диденко Ю.Г. с помощью капитана Владивостокского рыбного порта Шерстобитова В.С. по подложным документам оформил судовую роль капитану Зателепе Г.П. Последний, прибыв с командой в корейский порт, препятствует допуску на корабли законных владельцев"...
От себя добавлю, что не только законных владельцев не пускает Зателепа на корабли, построенные на российские деньги. Он очень далеко и конкретно послал прибывшего в Раджин Генерального консула посольства РФ в КНДР. А еще налево и направо распродает судебное оборудование, имущество. На это, кстати, жалуется в своем письме на имя министра экономразвития Г. Грефа первый заместитель Генерального прокурора России Ю. Бирюков...
Подумайте: жалуется!!! Высочайший прокурор!!!
Как же хочется по примеру скандально известного писателя Владимира Сорокина ненормативно высказаться об абсолютной профессиональной импотенции наших охранительных служб, когда дело касается ограбления государства или других громких уголовных дел! Боюсь. Тут же привлекут за неправильную лексику на радость "Идущим вместе". Уж это-то у них отлажено.
Целый год Диденко насильственно удерживает не принадлежащие ему три российских корабля, которые он и без того сполна "выдоил" с максимальной для себя пользой. Восемь супертраулеров удалось вернуть под флаг России, они переданы рыбодобытчикам Приморского, Хабаровского краев по договорам бербоут-чартера. Было заключено Соглашение между Минфином России, Внешэкономбанком и компаниями "Берген-Рыбкомфлот", в соответствии с которым владелец судов мог бы рассчитываться с федеральным бюджетом и обеспечить переход супертраулеров в течение четырех-пяти лет в собственность российских компаний. Были бы сохранены рабочие места для российских рыбаков. Кроме того, соглашение открывало вполне реальные перспективы значительно увеличить платежи в федеральный бюджет, если обеспечить каждый траулер квотами на вылов минтая в объеме не менее десяти тысяч тонн.
За это активно стали бороться руководители территорий, где расположены фирмы - теперешние арендаторы "испанских" судов. Их не менее активно поддержал полномочный представитель президента России в Дальневосточном федеральном округе К. Пуликовский.
В Увы. эти усилия наталкиваются на неприятие, открытое и скрытое противодействие со стороны председателя Госкомрыболовства Евгения Наздратенко. Совсем недавно он, что называется, "носил на руках" супертраулеры вместе с Юрием Диденко. Выделял сполна квоты, восхищался их производительностью и эклогичностью. Забрали корабли у Диденко и разом, по приказу Наздратенко компаниям - учредителям компании-арендаторов этих траулеров незаконно и значительно срезали промышленные квоты.
Из письма полномочного представителя президента России в Дальневосточном федеральном округе К. Пуликовского первому заместителю руководителя администрации президента Д. Медведеву. "...Вызывает недоумение позиция Госкомрыболовства России. Несмотря на прямые поручения председателя правительства М. Касьянова обеспечить скорейшее оформление судов на новых фрахтователей, регистрационные документы на суда и лицензии на промышленное рыболовство не оформлены. По этой причине новые фрахтователи не могут получить квоты на вылов минтая (ни приобрести через аукцион, ни получить промышленную квоту в своем регионе). Таким образом, суда пропускают самый продуктивный период промысла с января по март в Охотском море. В этих условиях при неблагоприятном развитии событий нельзя исключить того, что супертраулеры могут быть потеряны для Российской Федерации, так как являются предметом международного залога, а непогашенный долг остается за государством".
Пуликовский не ограничился этим посланием. В конце декабря прошлого года во время встречи с президентом Путиным положил ему на стол документ, где есть такие строки:
"...Считаю, что для улучшения ситуации необходимо ускорить выход судов на промысел, их ресурсное обеспечение, а также выработать скоординированную позицию по использованию этих судов. Учитывая изложенное, полагаю целесообразным дать поручение:
- Правительству Российской Федерации предусмотреть отдельной строкой выделение в 2002 году промысловых квот на вылов минтая и других видов биоресурсов в Охотском и Беринговом морях для новых российских фрахтователей супертраулеров, что создаст условия погашения внешнего долга Российской Федерации;
- Полномочному представителю президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе осуществить контроль за эффективной эксплуатацией супертраулеров в российской экономической зоне и координацию действий по данному вопросу соответствующих глав исполнительной власти субъектов Российской Федерации в целях скорейшего погашения задолженности перед федеральным бюджетом."
Президент наложил резолюцию: "М.М. Касьянову, К.Б. Пуликовскому. С предложениями согласен. Организуйте исполнение. В. Путин".
Исполнено? Нет. Поручение президента даже не... зарегистрировали?! Вспомните признание самого Владимира Владимировича по поводу расформирования прежней коллегии Госкомрыбо-ловства: "Я дважды готовил проект документа по этому поводу, отдавал в секретариат президента, и там его дважды теряли".
Неужели жива прежняя практика в кабинетах, недалеко отстоящих от самого главного кабинета в стране?
Наздратенко, его аппарат сделали все возможное, чтобы сорвать работу супертраулеров в нынешнем году. Устраивали долгие бюрократические проволочки с выдачей разрешений на право плавания под флагом Российской Федерации, без объяснения причин изымали у экипажей судов рыболовные билеты, по надуманным обстоятельствам запрещали промысел... В результате четыре супертраулера компании "Востокрыбфлот", например, из 36 дней нахождения в районе лова работали всего 9, понесли колоссальные убытки.
Как на это реагировал премьер-министр? 7 апреля в очередном письме на имя Путина пожаловался президенту, что Госкомрыболовства не выполняет поручений правительства, "... в результате суда не были допущены к аукциону по продаже квот на право добычи минтая в Охотском море".
И никакого спроса
Вообще, слово "ответственность", по-моему, никак не приложимо к нашей нынешней власти. Высоковажные персоны, сойдясь в полукруг в зале заседаний правительства, великодушно прощают друг другу то, чего прощать нельзя. Образуется "полукруговая" порука. Водопад их показного энтузиазма, со старым, как нынешний гимн, мотивом: "Жить стало лучше, жить стало веселей" никак не совместим с печальными реалиями российской жизни.
И минтай может быть золотым
Мне довелось бывать на минтаевой путине в Охотском море на рыбопромысловом судне. Там есть правило: все свободные от вахты - начальники, гости - идут шкерить рыбу: обрубают головы, очищают от кишок. Этим нехитрым делом почти на 90% отечественных добывающих судов и завершается процесс, называемый рыбообработкой. Затем рыбу морозят, продают оптом в Китай, Республику Корея по цене примерно 900 долларов за тонну. В этих странах минтай поступает на береговые заводы по его обработке. Превратив в филе, продукцию уже по цене 1500-1600 долларов за тонну отправляют в США, Германию, Норвегию, где тоже построили заводы по переработке российского минтая. Там режут на кусочки, укладывают в коробочки. Цена такого деликатеса - примерно 2,5 тысячи долларов за тонну. Высококачественная, не сильно перемороженная продукция идет в страны Западной Европы, а некондиция, в основном из Германии, с заводов города Бременхафен, возвращается в Россию, ее продают в наших супермаркетах по цене, в 3-4 раза превышающей ту, за которую она была отдана российскими рыбаками. Таким образом на наших ресурсах зарабатывают все, кроме федерального бюджета.
Между тем только современные, высокопроизводительные суда из той сотни, что построены под гарантии правительства (в том числе и испанские супертраулеры), могут выпускать ту самую конечную дорогую продукцию после глубокой, комплексной, практически безотходной переработки рыбы. Скажем, супертраулер испанской постройки может в сутки выбрать более 400 тонн минтая и полностью, без отходов переработать эту массу рыбы. Готовая продукция: филе минтая, икра минтая (дороже лососевой икры на мировом рынке в два раза), кормовая мука, фарш сурими (ценнейший продукт для приготовления блюд морской кулинарии). Рентабельность этих судов на порядок выше, чем наших старых БМРТ и БАТМов, которые производят только минтай без головы и могут за сутки переработать его не более 40-50 тонн. Кстати, Евросоюз ввел ограничения на поставку в свои страны дефростированного (дважды и более замороженного) сырья, что может нанести нашей экономике серьезный урон. Что делать?
Мы все про "испанцев" да про "испанцев", а ведь есть еще около сорока судов, построенных под гарантии правительства на верфях Германии и Норвегии. И по ним тоже не урегулированы отношения российских арендаторов и собственников судов, должны быть отработаны прозрачные схемы менеджмента, условия расчетов с федеральным бюджетом... Их бы максимально использовать, и не только в Охотском и Беринговом морях, где ресурсы изрядно подорваны. Еще несколько лет такой бесконтрольной, бездумной эксплуатации, и в этих морях уже нечего будет ловить. Пора бы вспомнить, что наш рыболовецкий флот весьма успешно вел промысел у берегов Африки. Австралии. Южной Америки и в других районах Миренного океана. Здесь России сызнова нужно создавать правовую базу: многие подписанные еще в советское время соглашения устарели, а у некоторых вообще закончился срок действия
У нас в стране когда-то была совсем неплохая рыбоперерабатывающая промышленность. Теперь она практически вся развалена. Экономических стимулов ее развития нет. Предприятия, которые еще работают, испытывают острую нехватку сырья и в подавляющем большинстве не в состоянии выпускать продукцию) мирового уровня.
Когда-то в Приморье, помню, активно работали по развитию аква- и марикультуры. У нас все загубили, зато Китай, используя российские научные наработки, выращивает в год до двадцати миллионов тонн рыбы и морепродуктов.
Наша Госдума пять лет не может принять закон "О рыболовстве". Работа в правовом вакууме очень даже выгодна рыбной мафии. Мелкие рыбацкие фирмы, работающие под приглядом криминала и на криминал, плодятся, гибнут, опять плодятся в неисчислимом количестве. Несколько лет назад я был в командировке на островах Северных Курил. Они практически необитаемы, только в райцентре, в городе Северо-Курильске на Парамушире живут чуть больше двух тысяч островитян. Знаете, сколько там было зарегистрировано рыбодобывающих компаний? 335! В каждой - одна, две, три старые рыбацкие посудины. Сколько берут они биоресурсов, не знает никто, потому как только у нас продукцию за рубеж отправляют не через порты, а непосредственно из районов промысла. Так что с уловом к родным берегам сейнеры, траулеры практически не возвращаются. Без улова, впрочем, тоже. Отвадил наших капитанов делать это чиновный люд - партнер, организатор и покровитель рыбной мафии.
Вот что рассказал мне недавно мурманский рыбацкий капитан:
- Приходим мы в родной порт, становимся на рейде, я радирую нашим властям: оформляйте приход. Что тут начинается! Вслед за портовыми чиновниками, пограничниками, таможенниками появляются: карантинная служба, пожарные, ветеринары, рыболовная инспекция... Каждый дергает лично капитана. Придираются, почти в наглую вымогают угощение, подарки, взятки. Не дай бог, обнаружат какое-то нарушение, предложат дело "замять". И опять плати. Потом подтягиваются на борт бандиты, "братки": давай делись, в натуре... Словом, решили мы эти проблемы просто: больше в Мурманск не заходим. Идем в норвежский порт Киркинес. Там снимаю команду, ребята домой в Мурманск едут на автобусе или летят самолетом - всего 480 километров. В Киркинесе ремонтируем судно, буксируемся...
Ситуация, как понимаете, весьма типичная. Валюта за судоремонт, снабжение, стоянку и т.п. остается за рубежом. Вздумай наш капитан, скажем, заменить дизель в родном Мурманском порту, кроме всех ремонтных работ он еще должен будет заплатить таможенную пошлину в 25 процентов от стоимости судна! Воистину, глупость - это не отсутствие ума. Это такой ум. А норвежское правительство недавно сняло все ограничения и сборы с российских судов в местах их традиционного захода.
...Говорят, победить коррупцию как явление нельзя, она существует во всем мире. Но мир. чем дальше, тем больше осознает, что Россия выходит на самые передовые рубежи по показателям коррумпированности. Если наше общество не окоротит мафию, в том числе и рыбную, мафия будет править страной. Что для этого нужно прежде всего? Убежден: политическая воля нашего президента.
Владимир Владимирович, для начала давайте хотя бы выполним сполна все, что наметили пять лет назад, - после той "известинской" публикации "Мафия и море". А начинать, думаю, нужно опять с пункта № 1 - расформирования коллегии Госкомрыболовства во главе с ее председателем Евгением Наздратенко. Обидно, если еще через пять лет вновь придется писать о мафии и море.
Борис Резник
МАФИЯ И МОРЕ
Расследование "Известий" 9 октября 2002 г. (продолжение).
В откликах читателей и комментариях заинтересованных лиц
По нынешним временам событие нечастое: три обширные статьи "Мафия и море" ("Известия", № 124-126, 2002 г.) перепечатали 14 российских периодических изданий, 22 телерадиокомпании посвятили им отдельные передачи либо комментировали в обзорах прессы. Это само по себе индикатор актуальности проблемы и показатель озабоченности ею российского общества.
Отклики мешками, как прежде, теперь в редакции не носят. Пишут их куда как реже: одни по причине дороговизны почтовых отправлений, другие предпочитают почту электронную. И все же "Известия" получили немало читательских отзывов, объединенных одной мукой и одним вопросом: почему молчит и бездействует власть, когда ей та-ко-е рассказали?.. Опубликованные читательские письма на эту тему заняли целую полосу ("Известия", № 171, 2002 г.). Получился этакий прикидочный анализ под заголовком "Русский Уотергейт. Способна ли наша пресса отправить чиновника в отставку?".
Сразу скажу: при том, что шокирующая безнаказанность рыбных мафиози остается незыблемой, власть все же обратила внимание на поднятую нами в очередной раз проблему глобального расхищения отечественных биоресурсов.
Проверку Госкомрыболовства ведет контрольное управление при президенте России. Дочерние предприятия рыбного ведомства "шерстит" Счетная палата.
Премьер-министр М. Касьянов дал поручение главе Минэкономразвития Г. Грефу рассмотреть публикации газеты "Известия" "Мафия и море" "с участием заинтересованных ведомств и доложить по существу изложенных фактов".
Во время недавнего визита на Дальний Восток В. Путин в своих выступлениях много говорил о необходимости наведения порядка в рыбной отрасли и поручил секретарю Совета безопасности В. Рушайло в ходе подготовки специального заседания Совбеза особо изучить этот вопрос, чем и занималась потом большая бригада специалистов.
Наконец, директор ФСБ Н. Патрушев в начале сентября провел в Южно-Сахалинске совещание дальневосточных начальников управлений своего ведомства по проблемам борьбы с преступностью в севере расхищения рыбных ресурсов региона.
Не берусь утверждать, что эти очередные и довольно одиозные меры сами по себе принесут стране ощутимую пользу, но почему бы не предположить, что они наконец станут толчком для принятия важных и давно ожидаемых государственных решений"
Многих интересует, как отнесся к известинским публикациям председатель Госкомрыболовства Евгений Наздратенко. На этот вопрос он ответил в интервью Приморскому телевидению фразой, которую потом во Владивостоке цитировали как анекдот: "Я их не читал, но они мне не нравятся".
А еще Евгений Иванович от лица своего ведомства подал на газету и на меня судебный иск "О защите деловой репутации". При том что репутация у Госкомрыболовства самая что ни на есть скверная. Примерно через месяц после подачи иска это подтвердил в письме, адресованном мне, сам Наздратенко: он пригласил меня в свой офис, чтобы рассказать, "что сделал и делает Госкомитет по рыболовству, лично ваш покорный слуга для наведения в этой сфере маломальского порядка" (выделено мной. - Б.Р.)...
О чем говорить, если даже маломальского порядка в ведомстве, по признанию его начальника, увы, нет. И далее Евгений Иванович продолжает: "К тому же, я лично выразил бы вам благодарность за ту конструктивную критику, которая помогает в нашей дальнейшей работе по улучшению состояния дел".
Сразу и не поймешь: то ли благодарности принимать, то ли в суд топать...
Друг и сподвижник Е. Наздратенко губернатор Камчатской области М. Машковцев более последователен в своем неприятии наших публикаций. О том, что "администрация Камчатской области глубоко возмущена очередной попыткой газеты "Известия" в лице ее корреспондента, депутата Государственной думы Б. Резника очернить действия председателя Госкомрыболовства, а также действия администрации Камчатской области", он почему-то решил сообщить председателю Госдумы Г. Селезневу. Видимо, как недавний первый секретарь Камчатского обкома КПРФ, надеется, что спикер палаты парламента ужо заведет на депутата-борзописца персональное дело, отберет казенную белую бумагу, чтобы не чернил самый далекий субъект любимой федерации, а заодно и ее достойное рыбное ведомство. Но, как говорил матрос из кинофильма "Александр Пархоменко", нас на конвульсию не возьмешь, товарищ... Так что поговорим с губернатором Машковцевым по существу поставленных им вопросов.
Странная любовь губернатора Машковцева
Пуще всего главного начальника Камчатки задело мое утверждение, что он с подачи Наздратенко в ущерб местным рыбакам запустил в область "чужака" - хозяина Преображенской базы тралового флота Олега Кожемяко из Приморского края. На Дальнем Востоке всем известно, что Олег Кожемяко был и остается надежной опорой Евгения Наздратенко, потому к нему и отношение особо трепетное. Его фирмы сполна наделяются квотами. Стараясь угодить председателю Госкомрыболовства, губернатор Машковцев даже выделил Кожемяко так называемую специальную квоту, которая должна идти на поддержку только береговых рыбоперерабатывающих предприятий. Кожемяко же пригнал к камчатским берегам мощнейшую плавбазу "Томск", приписанную к одному из портов Приморского края. Вот и получается: квоту выбирает камчатскую, а даже налоги обязан платить в Приморском крае по месту приписки плавбазы.
Все это уже само по себе дурно выглядит, а тут еще в конце июня нынешнего года Камчатская спецморинспекция Минприроды РФ вместе с сотрудниками местных управлений ФСБ и МВД поймали плавбазу "Томск" на чудовищном браконьерстве, размеры которого так хотел уменьшить в своем письме на имя председателя Госдумы Г. Селезнева, главного редактора "Известий" М. Кожокина, председателя Госкомрыболовства Е. Наздратенко губернатор Машковцев. Он пишет: "Стоит заметить, что неучтенной продукции на борту плавбазы "Томск" было обнаружено на значительно меньшую сумму, а именно около 780 тысяч долларов, а не на семь миллионов долларов, как указано в статье".
Борис Резник
МАФИЯ И МОРЕ
Расследование "Известий"
В откликах читателей и комментариях заинтересованных лиц (окончание)
Заметим другое: 780 тысяч долларов тоже нажива немалая. Но мы не стали спорить с губернатором, а решили терпеливо дождаться результатов судебно-криминалистической (экологической) экспертизы, назначенной следователем Камчатской межрайонной природоохранной прокуратуры М. Слободенюком в рамках расследуемого им уголовного дела по факту обнаружения на борту плавбазы "Томск" неучтенного минтая.
Теперь впору повиниться, но не перед губернатором Машковцевым, а перед читателями. Я вправду ошибся, написав, что неучтенного минтая на борту "Томска" было на семь миллионов долларов. На самом деле, как установила экспертиза, "совокупный ущерб, причиненный ОАО "Преображенская база тралового флота" в результате незаконного промысла минтая природным биологическим ресурсам Российской Федерации составил 708 567 950 рублей".
То есть свыше 22 миллионов долларов! За один рейс! На одной плавбазе! Эксперты в том же заключении отмечают: "Определение экономического ущерба (таможенные платежи, налоговые сборы и т.д.) в нашу компетенцию не входит по роду деятельности". А если еще все это приплюсовать?!
Грабит Олег Кожемяко Камчатскую область, а губернатор Машковцев все в том же письме воспевает его заслуги. Оказывается, открыл рыбный олигарх в поселке Никольском Алеутского района магазин, в котором "...для снятия социальной напряженности реализация продуктов питания производится по ценам, согласованным с администрацией района".
Воруют миллионы, а для "снятия социальной напряженности" отстегивают копейки. Губернатор нищей области, которая не может себя даже обогреть, заходится в истерическом восторге от этой унизительной подачки.
И вновь про испанские супертраулеры
Продолжим читать письмо Машковцева. "Рыбаки Камчатки полностью поддерживают политику, проводимую Госкомрыболовством в вопросе недопущения (увы, так в тексте. - Б.Р.) супертраулеров в Охотское море. Только благодаря жесткой позиции Е.И. Наздратенко наши рыбаки еще работают. Да, эти суда являются самыми современными и производительными. Именно поэтому они способны работать в автономном режиме в районах Мирового океана, куда, видимо, уже в скором будущем, будут вынуждены направлять из-за истощения сырьевой базы в традиционных районах промысла и дефицита квот свой устаревший флот от родных берегов предприятия Камчатки"...
Оценим, сколь трогательна отеческая забота губернатора о рыбаках собственной области. Почитаешь и не поверишь, что именно он впустил плавбазу "Томск" разбойничать у камчатских берегов, незаконно наделил ее квотами. А когда правоохранители возбудили уголовное дело по акту браконьерства, то наткнулись на мощное, хитро организованное противодействие. Некие весьма влиятельные, но совершенно закамуфлированные силы запретили арестовывать плавбазу и препровождать ее в порт для разбирательства. "Томск" был отпущен, унося в своих трюмах браконьерского минтая на 22 миллиона долларов. Лишь вмешательство прокурора Камчатской области А. Войтовича и московских правоохранительных органов остановило беспредел, заставило браконьеров отвечать по закону.
Напомню, о каких супертраулерах идет речь. Построены они на верфях Испании в самом начале 90-х годов на кредиты в полтора миллиарда долларов, взятые под гарантии еще советского правительства. Всего в те годы на эти средства было подстроено около сотни мощных рыбодобывающих кораблей. В том числе в Германии и
Норвегии. Об их печальной судьбе расскажу чуть позже. "Голубые - так рыбаки называют эти корабли испанской постройки - на условиях долгосрочного лизинга с правом последующего выкупа получило ЗАО "Супер" - дочернее предприятие Владивостокской базы тралового и рефрижераторного флота. Было у "Супера" одиннадцать испанских супертраулеров. В статьях "Мафия и море" мы подробно рассказали, как с подачи Евгения Наздратенко (тогда еще губернатора Приморского края) все одиннадцать траулеров по приказу Госкомрыболовства совершенно незаконно были отобраны у "Супера" и переданы другу и надежной финансовой опоре губернатора Юрию Диденко - президенту холдинговой компании: "Дальморепродукт". Наздратенко в ту пору не понуждал супертраулеры Диденко катиться на промысел подальше, в Мировой океан. а наделял их квотами, чтобы рыбачили в исключительной экономической зоне России в Охотском и Беринговом морях. При этом и рыбу, и валютную выручку за нее "Дальморепродукт" оставлял за границей. Даже арендные платежи за пользование супертраулерами "Дальморепродукт Троулерс" не платил вовсе. Наздратенко тогда вполне устраивало такое положение, его ничуть не беспокоило, что задолженность диденковских предприятий только по арендным платежам зашкаливала за 313 миллионов долларов.
Судовладельцы в одностороннем порядке расторгли договоры бербоут-чартера (долговременной аренды с правом последующего выкупа) с "Дальморепродуктом". Супертраулеры были переданы на тех же условиях другим российским рыболовным компаниям. Вот тут-то председатель Госкомрыболовства Наздратенко с точностью до наоборот поменял свою позицию. И принялся всеми способами вредить новым арендаторам, целенаправленно срывать эффективную работу супертраулеров испанской постройки. Вот что об этом писал премьер-министр М. Касьянов президенту В. Путину 19 марта нынешнего года: "В результате несвоевременного оформления разрешительных документов на право ведения супертраулерами промысла в российской экономической зоне под флагом Российской Федерации и ненадлежащего выполнения Госкомрыболовством России поручений Правительства Российской Федерации по данному вопросу суда не были допущены к аукциону по продаже квот на право добычи минтая в Охотском море".
Генеральная прокуратура нашла состав преступления в действиях руководителей Госкомрыболовства и возбудила уголовное дело по факту воспрепятствования предпринимательской деятельности.
Е. Наздратенко и М. Машковцев. выступая по радио, телевидению, объясняют лютую борьбу против использования супертраулеров в отечественных морях исключительно заботой о социальном и экономическом благосостоянии мелких рыбацких предприятий: де, не выдержат мелкие компании конкуренции, выберут могучие высокопроизводительные корабли всю рыбу, а значит, оставят всех остальных без работы, без заработка...
Блефует, лицемерит, фарисействует губернатор на пару с главой Госкомрыболовства. Просто они хотели забрать испанские супертраулеры "под себя". Не получилось.
Из письма в редакцию "Известий" генерального директора "Рыбкомфлота" - компании-собственника всех испанских супертраулеров Олега Пухова: "В январе 2002 года на меня вышел Алексей Наздратенко, младший сын Е. Наздратенко, и предложил свои услуги по урегулированию конфликтной ситуации с супертраулерами. За это он потребовал в аренду четыре супертраулера. К тому времени у нас уже не было возможности сдать в бербоут-чартер столько судов, и мы договорились, что они возьмут в чартер два супертраулера, а именно: "Стимул" и "Капитан Демиденко". Алексей назвал мне и компанию-фрахтователя - "Камчатфлотинвест", и ее генерального директора - О. Липаева, а также заверил, что компания получит необходимые для этих двух кораблей квоты..."
Это сообщение О. Пухова полностью подтверждается оказавшимся в моем досье письмом губернатора Камчатки Машковцева на имя председателя Госкомрыболовства Е. Наздратенко, в котором он от имени администрации области "согласовывает приобретение ООО "Камчатфлотинвест" двух супертраулеров испанской постройки в аренду с правом выкупа".
Письмо датировано 4 февраля нынешнего года. В те же дни финансовый консультант "Рыбкомфлота" А. Агеев вместе с гендиректором "Камчатфлотинвеста" О. Липаевым вылетели на Камчатку. Липаев с Машковцевым дали совместную пресс-конференцию, на которой до небес превозносили достоинства испанских супертраулеров и объявили всей общественности, в том числе и рыбацкой, что могучие корабли вот-вот начнут бороздить родные водные просторы. К слову сказать, в то же время на Камчатке в невиданно рекордные сроки (всего за три дня!) были "прописаны" еще два судна примерно такого же класса - "Хетер Си" и "Клей-мор Си", взятые Камчаткой в бербоут-чартер у американцев.
Кстати, Наздратенко-младший так и не стал арендатором испанских супертраулеров, потому что его отец по застарелой привычке "надул" "Рыокомфлот": обещал квоты на все 14 супертраулеров, а позаботился только о сыночке.
"Нас никак не могла удовлетворить ситуация, когда два супертраулера "Камчатфлотинвеста" успешно работали бы на промысле, а остальные двенадцать имели бы те же проблемы, что и раньше, - продолжает свое письмо в редакцию О. Пухов. - Именно к этому сводилась обманная, лицемерная позиция Е. Наздратенко".
Пожалуй, хватит комментировать ответ губернатора Машковцева на публикации "Мафия и море". Скажу только, в чем я с ним абсолютно согласен. Машковцев пишет, что я не великий знаток рыбной промышленности. Это правда. Как правда и то, что не специалисты в этой области радиоинженер Машковцев, горняк Наздратенко.
Как тут не вспомнить классика: "За всю жизнь я не снес ни одного яйца, но это не мешает мне судить о вкусе яичницы" (Бернард Шоу, английский драматург).
Кого охраняют пограничники
Судя по откликам, особо шокировали читателей факты коррумпированности пограничников, крепкой сплотки немалого их числа с рыбной мафией. Я и сам писал об этом с душевной болью, потому как граница - стержень Отечества, а ее хранители в моем представлении всегда были символом нравственной чистоты, неподкупности. Теперь вот не могу избавиться от чувства вины: настаивал в своих первых публикациях "Мафия и море" ("Известия", № 200-202, 1997 год), чтобы правительство передало охрану биоресурсов пограничникам. Передали. Уже после новых публикаций в июле нынешнего года почти каждый день получаю сообщения о чудовищных фактах прикрытия пограничниками рыбной мафии, об их активном участии в ее структурах.
Об этом чуть позже, а пока коротко напомню, о чем "Известия" писали в июле нынешнего года в одной из статей "Мафия и море".
Нынешней весной у берегов Северных Курил рыбачили 12 японских судов. На каждом находился инспектор Камчатской госморинспекции Федеральной погранслужбы. Рядом нес патрульную службу сторожевой пограничный корабль "Аскольд Пьянко". 11 мая в районе промысла Камчатская спецморинспекция Минприроды РФ высадила со своего патрульного судна "Карат" осмотровую группу, куда входили сотрудники ФСБ и МВД, на японские суда "Тора Мару-58" и "Тайко Мару-63". На них было найдено свыше двухсот тонн деликатесных морепродуктов, естественно, неучтенных, на полмиллиона долларов. На следующем японском траулере "Кайс-Мару-28" значится выловленным малоценный кальмар - 156 тонн. На самом деле морозильники забиты ценнейшими палтусом, минтаем. Ущерб стране - еще полмиллиона долларов. Подчеркну: воровали под приглядом и при участии инспекторов погранслужбы.
Остальные японские суда, промышлявшие в том районе, учуяв неладное, подняли якоря и дали деру. Пограничный патрульно-сторожевой корабль даже не предпринял попытки задержать браконьеров.
После этих событий начальник Камчатской госморинспекции Северо-Восточного регионального управления Федеральной погранслужбы капитан 1 ранга В. Грабов издал распоряжение, в котором потребовал "пресекать все попытки проведения контрольно-проверочных мероприятий" другими ведомствами без согласования с ним.
"Известия" получили официальный и весьма лаконичный ответ на статьи "Мафия и море" от директора Федеральной пограничной службы РФ генерала армии К. Тоцкого. который я привожу почти полностью: "В части, касающейся Федеральной пограничной службы РФ, публикация отражает период с 1999 по 2002 год. Она прошла проверку как в ФПС России, так и в правоохранительных органах. Правовые решения по нарушениям приняты. Мы понимаем, что из-за литературного характера в публикации допущены значительные неточности. В то же время согласны с вашим мнением, что проблемы, поднятые газетой, требуют радикальных и неотложных решений на государственном уровне".
Прежде всего, я был бы весьма благодарен уважаемому Константину Васильевичу, если бы он указал конкретные неточности. Хотя бы одну. Но главное - не могу согласиться с сутью ответа: факты известны. Меры по ним приняты, 3абудьте?
Речь ведь не о фактах, которые я привел в весьма щадящем, поверьте, для ФПС подборе и изложении. Беда в том, что сложилась, укоренилась и постоянно совершенствуется система взаимодействия пограничников, таможенников с рыбной мафией. Она стала столь обыденной, что ее даже публично оправдывают высокие должностные лица.
Корреспондент одной из камчатских газет спросил уже упомянутого мной капитана 1 ранга В. Грабова: правду ли написали "Известия" о коррупции инспекторов пограничной морской охраны? Вот дословный, опубликованный в газете ответ их начальника: "Здесь должен быть государственный подход. Работник прокуратуры государством полностью защищен и обеспечен. Ему не надо думать, как прокормить семью. Наш инспектор поставлен совсем в другие условия. Он находится в море по двести суток и получает 7.400 рублей. Для нормального здорового мужика это смешные деньги. А на судне продукции на 1.5-2 миллиона долларов. Конечно, я не буду отрицать факты коррупции..."
Каперанг Грабов, видимо, запамятовал, что пограничные моринспекторы за каждый день пребывания на иностранном судне во время путины получают по сто долларов командировочных, имея при этом бесплатную каюту, питание и т.д. Сколько за 200 дней набегает? А еще смею напомнить морскому пограничному офицеру, что постыдно и омерзительно продавать интересы Родины и искать оправдания этим гнусностям.
И по сей день не прекращается в средствах массовой информации приморских территорий обсуждение статей "Мафия и море". Совсем недавно, 2 октября, честное и обширное интервью газете "Рыбак Камчатки" дал начальник Северо-Восточного регионального управления ФПС генерал-лейтенант Н. Лисинский. По рассказу генерала очень даже наглядно можно представить, как идет в погранвойсках борьба с инспекторами-взяточниками, наносящими экономический ущерб нашей стране в сотни миллионов долларов.
"Я уже отстранил от работы 16 инспекторов. По половине из них возбуждались уголовные дела. К сожалению, прокуратура прекратила эти дела "за отсутствием состава преступления". Прокуратура, даже если она военная, мне не подчиняется. Я не могу этих инспекторов отдать под суд. Не могу уволить. Трудовое законодательство не позволяет. Но ни один из них в море больше не пойдет. Пусть теперь работают на берегу. Рано или поздно сами уволятся. И так будет до тех пор, пока в инспекции не останутся те, кто действительно предан идее".
Наивность милая нетронутой души... Боевой заслуженный генерал. прошедший горячие точки Кавказа, избрал в своей работе с инспекторскими кадрами совершенно непродуктивную систему. В отечественных морях и океанах не останется ни единого рыбьего хвоста, пока он путем "естественного отбора" будет создавать коллектив контролеров, "преданных идее". Перефразируя известное выражение, можно сказать: безнаказанность развращает. Абсолютная безнаказанность развращает абсолютно.
В этом убеждает статистика: за минувшие полтора года в стране было возбуждено свыше 670 уголовных дел, связанных с браконьерством. рыбной мафией. Мягкие обвинительные приговоры вынесены по... шести. Остальные либо прекращены производством на стадии предварительного расследования, либо заволокичены судами.
Руководители Федеральной погранслужбы укорили меня, что в статьях "Мафия и море" я привел факты, им известные, по которым они "работали". Уже после известинских публикаций, когда во все морские погранслужбы прошли команды "усилить контроль", "решительно пресекать" и т.д., на Сахалине объявились два госинспектора Приморской пограничной моринспекции М. Алексеев и А. Кричиняк с заданием, утвержденным самим и.о. начальника Тихоокеанского регионального управления Федеральной погранслужбы генерал-лейтенантом М. Оганесяном. Задачи понятные: проверять, выявлять, пресекать. Для их выполнения охранно-патрульные функции были приданы судам: РС "Бризовый" ( хозяин ООО "Сахалинский Бриз") и СРТМ-К "Преголя" (владелец ООО "Кильватер-1"). На первое водрузился Алексеев, на второе - Кричиняк. Что происходило дальше, лучше всего расскажет документ.
Из спецдонесения прокурора Сахалинской области Ю. Денисова в Генеральную прокуратуру: "Как установлено в ходе проверки, находящимся на борту РС "Бризовый" государственным инспектором Приморской госморинспекции Тихоокеанского регионального управления ФПС М. Алексеевым, суда в районе промысла не досматривались, не обнаруживались и не поднимались на борт выставленные с нарушением правил рыболовства крабовые ловушки. Более того, обнаруженный на борту судна акт подъема немаркированных орудий лова, составленный 13.08.02. М. Алексеевым, является фиктивным, так как указанные в нем якобы обнаруженные и поднятые на борт 82 крабовые конусные ловушки были ранее выставлены экипажем РС "Бризовый" в районе поселка Ильинский, в четырех милях от береговой черты.
Под непосредственным контролем и при участии М.Алексеева в период с 14.07. по 13.08. 2000 г. (до момента задержания РС "Бризового" нарядом таможенного судна "П.Верещагин") этот сейнер неоднократно без разрешения пограничных и таможенных властей незаконно перемещался через государственную границу Российской Федерации. В российских территориальных водах добыл 4728 килограммов краба-стригуна красного и контрабандно вывез его за пределы таможенной территории РФ - в порт Вакканай (Япония).
Не исключено, что во всех случаях вывоза краба Алексеевым так же, как и при задержании, составлялись фиктивные акты подъема немаркированных орудий лова, под прикрытием которых выловленная продукция срочно вывозилась в Японию. Получены документы, что М. Алексеев, находясь на борту РС "Бризовый", в то же время числился в судовой роли другого судна СРТМ-К "Преголя" в должности матроса. При этом дважды, как член экипажа "Преголя", выезжал в японский порт Вакканай.
О тесном сотрудничестве должностных лиц ФПС и фирм "Сахалинский Бриз", "Кильватер-1" в деле незаконного промысла морепродуктов свидетельствует и то, что 28 августа 2002 года нарядом таможенного судна "Петр Матвеев" в территориальных водах России задержано судно СРТМ-К "Преголя". В ходе досмотра на его борту обнаружено около 25 тонн живого камчатского краба. Мало того, что судном незаконно, без разрешения пограничных и таможенных властей пересекло границу России, оно, не имея разрешительных документов, незаконно добыло указанное количество краба. "Преголя" использовалось Тихоокеанским региональным управлением Федеральной погранслужбы для выполнения охранных функций. На борту судна с план-заданием, подписанным и.о. начальника ТОРУ ФПС генерал-лейтенантом М. Оганесяном, находился государственный инспектор по контролю промысла Приморской ГМН ТОРУ ФПС А.Кричиняк. В судовой роли СРТМ-К "Преголя" Кричиняк, как и Алексеев, указан матросом.
Это свидетельствует о том, что "Преголя", как и "Бризовый", вместо выполнения контрольных и охранных функций, занимался контрабандой морепродуктов.
По имеющейся информации, указанные промысловые суда заходили в порты Японии под флагом иностранного государства и другим названием".
Против М. Алексеева уголовное дело возбудила природоохранная прокуратура, против А. Кричиняка - чуть позже - транспортная. Потом обе передали эти материалы по подследственности - в военную прокуратуру Тихоокеанского регионального управления ФПС. Я разговаривал с военным прокурором подполковником Л.Шаровым, и он без стыдливых иносказаний предрек отсутствие судебной перспективы для обоих дел.
- Капитан "Бризового" даст показания, что браконьерничал без участия инспектора Алексеева. Тот, мол, в это время спал беспробудно в каюте, ничего не видел, ничего не слышал. Что я ему вменю, кроме халатности? А за халатность, сами знаете, какой у нас спрос, - философствовал прокурор.
Все поставлено с ног на голову. Пограничные морские инспекторы, называющиеся государственными, вместо того чтобы неистово защищать экономические интересы своей страны, бессовестно злоупотребляя служебными, возможностями, обогащают себя и иностранное государство. Совершают при этом массу преступлений: мошенничество, подделку документов, использование служебного положения в корыстных целях, браконьерство, незаконное пересечение государственной границы... Задача ведомственной, абсолютно подвластной своим начальникам с большими звездами на погонах прокуратуры, - все замять, снивелировать, низвести до пустяка, дабы не портить статистику и не позорить доблестные войска.
Умиляют лицемерие дознавателей, их ссылки на теперешнее несовершенство законов, якобы не позволяющих им "раскрутить" ни одно дело, связанное с крупными хищениями. Следствие, едва начавшись, сразу скособочивается в сторону своего неотвратимого провала.
За что убили генерала Гамова
В разных изданиях было множество публикаций, излагались всевозможные версии покушения на заместителя начальника Тихоокеанского регионального управления ФПС генерал-майора Виталия Гамова. Сегодня мы впервые слегка приоткроем тайну следствия и расскажем о деталях, известных доселе очень узкому кругу лиц.
Соседи генерала сообщили (их показания есть в уголовном деле), что, когда его, обожженного вынесли из квартиры, последними словами Виталия Ивановича были: "Это мне отомстили за "Амгу".
"Амгу" - рыбацкая шхуна. Выть может, некоторые ее запомнили по сообщениям прессы: 30 марта нынешнего года пограничный сторожевой корабль ПСК-С08 остановил "Амгу для досмотра. Спустили на боте смотровую группу, но экипаж шхуны запустил двигатель и бросился наутек. Началась погоня. Она продолжалась девять С) часов: с 16.05 до 0.55 следующего дня. Пограничники с ПСК-608 вызвали на перехват браконьерской шхуны еще один свой корабль ПСКР "Забайкалье" и скоростной корабль японской береговой охраны. Была предупредительная стрельба по нарушителю из корабельной артиллерийской установки и даже - на поражение из автоматов: потом эксперты обнаружат в рубке немало пулевых пробоин.
"Амгу" задержали. Установили, что принадлежала шхуна некоему сахалинскому частному предпринимателю Михаилу Явтуховскому. Это по регистрационным документам. Сам Явтуховский заявил, что продал "Амгу" вместе с пятью другими шхунами местным частным предпринимателям Виктору Морозову и Андрею Симакину.
Как оказались шхуны у Явтуховского? Он утверждал, что пригнал их из Японии, оформил через таможню Петропавловска-Камчатского. Однако, как теперь выяснилось, суда прибыли в Россию контрабандно: таможенного оформления они не проходили. Но каким-то образом Явтуховскому удалось поставить их на учет в Камчатскую госинспекцию маломерных судов. "Амгу" - девять часов уходиший от преследования трех высокоскоростных пограничных кораблей - значился там металлическим... ботом. А такую же шхуну "Тамчи" вообще записали в регистрационных документах дюралевой лодкой - "казанкой".
Совсем недавно бригада сотрудников Главного управления по борьбе с экономическими преступлениями, выезжавшая на Дальний Восток, установила: "...все шесть судов зарегистрированы как "маломерные", имеющие мощность двигателя менее 55 кВт. Проведенный осмотр и освидетельствование шхун с участием специалистов показало, что данные суда по своим тактико-техническим характеристикам относятся к типу "РС" (рыболовный сейнер) и имеют мощность двигателя более 600 кВт, два охлаждаемых трюма, промвооружение, в том числе мощные глубинные тралы, и ни по каким показателям не могли быть зарегистрированы как "маломерные". Стоимость каждого судна аналогичного класса составляет свыше 500 тысяч американских долларов (без учета промво-оружения). Соответственно, стоимость шести судов, незаконно перемещенных через таможенную границу и используемых на промысле биоресурсов, составляет свыше трех миллионов долларов".
Контрабандно ввезенные японские шхуны оказались в Южно-Сахалинске у частных предпринимателей - морских разбойников В. Морозова и А. Симакина. Следователи очень хотели бы задать им много вопросов, но друзья-компаньоны сразу после убийства генерала Гамова "снялись с якоря" и ударились в бега.
Пока можно лишь строить предположения об их причастности к этому преступлению. Вскрылась весьма оберегаемая от постороннего вмешательства международная мафиозная система огромных хищений российских биоресурсов. Она довольно проста. Японские рыбопромышленники охотно отдают российским браконьерам подержанные, но еще вполне приличные рыбацкие шхуны. Договариваются, что те рассчитываться за суда будут морепродуктами. Чаще контрабандно, иногда через таможню, под видом убогих маломерок (пошлина соответствующая - до 1,5 тысячи долларов) шхуны пригоняют в Россию. Чтобы зарегистрировать их как промысловые суда, нужно разрешение Госкомрыболовства, разрешение на право поднять российский флаг, поставить на учет у капитана рыбного порта... В госинспекциях маломерных судов Минприроды РФ японские шхуны регистрируют как лодки-моторки, боты, катера. Наверняка за большие взятки. Присваивают им только номер - и все. С такой регистрацией они не имеют права заниматься промышленной рыбалкой, уходить дальше, чем на 30 миль от порта базирования. На них, естественно, не ставят системы мониторинга. На деле эти шхуны рыбачат в любой точке Охотского, Японского, Берингова морей, ходят за границу, осваивают промышленные квоты...
Сколько таких судов? Недавняя проверка только двух рыбных портов - Холмского и Невельского - выявила 65 японских шхун, сокрытых под видом маломерных судов. Всего на Сахалине, Курилах, Камчатке, по подсчетам специалистов, их не менее 300-350.
И вот факт, требующий глубоких размышлений: на всем протяжении необъятных дальневосточных морей наши доблестные пограничники ни разу не обнаружили подставу. Ни разу не определили, что перед ними не бот, не лодка-"казанка", как значится в регистрационных документах, а быстроходное, прекрасно оснащенное рыбацкое судно, за которым при случае надо будет гоняться полсуток кряду. Регистрационные документы - первое, что должны потребовать пограничники при досмотре.
Не хочу верить сыщикам, предполагающим, что охранители границы "закрывают глаза" за "откат" в несколько десятков тысяч долларов, которые выплачивает каждая такая шхуна.
...Этой публикацией "Известия" не завершают свое журналистское расследование "Мафия и море". Мы будем внимательно следить за тем, что происходит в рыбной отрасли страны, будем стараться помочь ей избавиться от мафиозного влияния.



СПРАВКА
о результатах проверки действий государственных органов исполнительной власти по эффективному управлению отраслью добычи и переработки рыбы и морепродуктов

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 27 октября 1997г № Пр-1750 Главным контрольным управлением Президента Российской Федерации проведена проверка действий государственных органов исполнительной власти по эффективному управлению отраслью добычи и переработки рыбы и морепродуктов.
В проверке участвовали специалисты Минэкономики России, Минфина России. МВЭС России, МВД России. Госналогслужбы России, ГТК России. ФСБ России, ФПС России, ФСНП России и научных учреждений.
Как показала проверка, реорганизация системы государственного управления рыбной отраслью началась в 1991 году и прошла за 6 лет пять стадий. В декабре 1991 г. было ликвидировано Министерство рыбного хозяйства СССР и создан Комитет рыбного хозяйства при Министерстве сельского хозяйства РСФСР, который в октябре 1992 г. преобразован в Комитет Российской Федерации по рыболовству, а в августе 1996 года - в Государственный Комитет Российской Федерации по рыболовству. Через 8 месяцев (в марте 1997 года) государственный комитет был ликвидирован и его функции переданы Минсельхозпроду России, в структуре которого в мае создан Департамент по рыболовству (далее Департамент).
Частые реорганизации центрального органа управления отраслью не только не повысили ее эффективность, а наоборот - негативным образом отразились на состоянии дел. Из-за отсутствия единой отраслевой политики и скоординированных действий по обеспечению государственных и экономических интересов Российской Федерации руководителям рыбной отрасли не удалось стабилизировать ее работу, организовать рациональное использование и охрану водных биоресурсов страны.
Как показал анализ материалов проверки за последнее время оказались утраченными районы промысла в мировом океане, в том числе юго-западная Атлантика, Антарктическая часть Атлантики. Юго-Восточная часть Тихого океана, практически потеряны рынки сбыта продукции в государствах - участниках Содружества Независимых Государств, нарушились материально-техническое снабжение, внутриотраслевые технологические связи и, в значительной степени, распалась производственная инфраструктура, утрачена оперативность руководства и принятия необходимых решений.
В ходе проверки установлено, что состояние нормативно-правовой базы отрасли, исполнение действующего законодательства неудовлетворительное. В нарушение федеральных законов "О животном мире" и "О континентальном шельфе" не взимается плата за пользование объектами животного мира и живыми ресурсами.
В нарушение п. 5 Указа Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 г. № 436 "Об охране природных ресурсов территориальных вод, континентального шельфа и экономической зоны Российской Федерации" Комитет рыбного хозяйства при Минсельхозе РСФСР, другие заинтересованные министерства и ведомства не обеспечили разработку и представление в установленный срок (до 1 июля 1992 г.) основополагающих законопроектов по данному вопросу.
После многочисленных доработок, согласований и экспертиз Правительство Российской Федерации в октябре 1997 года поручило Минэкономики России подготовить материалы финансово-экономического обоснования законопроекта "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации". Указанный законопроект, направленный в Федеральное Собрание, до сих пор Государственной Думой не принят.
До настоящего времени не завершена разработка "Концепции развития рыбного хозяйства Каспийского бассейна на период до 2010 года", начатая Департаментом еще в 1995 году.
Не выполнен п. 5 поручения Президента Российской Федерации от 4 июля 1997 г. № 1139, которым предписывалось Правительству Российской Федерации и руководителям соответствующих регионов (Астраханская область, Республика Калмыкия, Республика Дагестан и др.) до 1 сентября 1997 г. подготовить я принять постановление Правительства Российской Федерации по проблеме сохранения ценных пород осетровых рыб в Волго-Каспийском бассейне.
До сих пор в стадии рассмотрения и принятия находятся следующие проекты постановлений Правительства Российской Федерации: о распределении квот вылова водных биоресурсов для пользователей Российской Федерации, о создании государственной системы наблюдения и контроля за деятельностью пользователей водными биоресурсами, о мерах контроля за экспортными операциями с продукцией морских рыбных промыслов, о создании и расходовании средств, выделяемых биоресурсов для охраны и воспроизводства водных биоресурсов.
Негативным моментом в работе отрасли является отсутствие нормативно-правовой базы, определяющей понятие "экспорт" по отношению к продукции морского промысла, вырабатываемой на российских судах за пределами 12-мильной таможенной территории Российской Федерации и поставляемой иностранным партнерам непосредственно из районов промысла.
По данным Госкомстата России, объем экспорта рыбы и морепродуктов в 1996 году, составил 1,6 млн т на сумму и 1,7 млн долларов США. По сведениям таможенных служб, за этот же период объем экспорта российской рыбопродукции с пересечением таможенной границы был всего лишь 129 тыс. т на сумму 229 млн долларов США. Однако по данным, полученным в ходе проверки от пяти российских торгпредств (США, Великобритания, Германия, Япония, КНР), импорт из России рыбы и морепродуктов в эти страны превысил 590 тыс. т на сумму 1,8 млрд долларов США.
Доход федерального бюджета от хозяйственной деятельности предприятий отрасли в виде налогов за 9 месяцев 1997 г. составил всего 107,8 млрд рублей.
В 1981-1990 годах отрасли ежегодно выделялись финансовые средства, эквивалентные 2 млрд долларов США. Начиная с 1991 года, финансирование из госбюджета стало резко сокращаться, экономическое положение предприятий рыбной промышленности ухудшилось, многие из них оказались на грани банкротства.
Так, рыбодобывающие предприятия всех форм собственности снизили объемы улова рыбы и других морепродуктов с 5.3 млн т в 1992 году до 3.5 млн т в 1994 году. Достигнуть уровня 1992 года не удалось до настоящего времени. Улов в 1996 году составил 4,56 млн т., а за 9 месяцев 1997 года - 3,9 млн т.
При этом, объем вылова рыбы и морепродуктов в открытых районах Мирового океана и экономических зонах иностранных государств снизился с 1367,5 тыс. т в 1992 году до 926.6 тыс. т в 1996 году, или на 32,6 %. Произошло смещение рыболовства в экономическую зону России, главным образом в Дальневосточный бассейн.
Вместе с тем, в этом регионе значительно ухудшилось использование береговых производственных мощностей, особенно рыбообрабатывающих предприятий. Уровень использования консервных мощностей 1991 по 1996 год снизился на 46,4 %, коптильных - на 61,3 %, кулинарных - на 86,9 %, жестянобаночных - на 46,3 %.
В Сахалинской области насчитывается 135 убыточных предприятий, что составляет 70% от их общего числа. Сумма убытков по ним превышает 140 млрд рублей. На многих предприятиях заработная плати выдается с задержкой в 4-5 месяцев. Общая задолженность по заработной плате на 1 ноября 1997 г. достигла 117,7 млрд рублей.
В Камчатской области число убыточных предприятий за 8 месяцев 1997 года достигло 74% от их общего количества, сумма убытков - 25,8 млрд рублей. Просроченная задолженность по выплате заработной платы составила 152,1 млрд рублей.
В Приморском крае с 1996 года 8 из 9 основных предприятий отрасли работают убыточно: убытки по ним составили 313 млрд рублей, за 9 месяцев 1997 года - 234 млрд рублей. В аналогичном положении находятся 6 из 8 рыболовецких колхозов, убытки которых соответственно составили 36,4 млрд рублей и 21,8 млрд рублей. Кредиторская задолженность по всем предприятиям рыбной отрасли края достигла 2,3 трлн рублей, дебиторская 1 трлн рублей. Задолженность по заработной плате по состоянию на 1 ноября 1997 г. составила 190,2 млрд рублей.
В связи с сокращением объемов государственной финансовой поддержки значительно ухудшилось и до сих пор остается очень сложным финансовое состояние многих предприятий и организаций, отрасли, дебиторская задолженность которых на 01.09.97 г. составляет 3468,1 млрд рублей, а кредиторская - 7676,0 млрд рублей.
В целом по отрасли товарный выпуск пищевой продукции уменьшился с 3,3 млн т в 1992 году до 2,6 млн т в 1996 году; производство рыбных консервов сократилось почти в 3 раза и составило в 1996 году лишь 451 муб., за 9 месяцев 1997 года произведено всего 338,6 муб. Потребление рыбопродукции на душу населения снизилось с 11,9 кг в 1993 г. до 9,4 кг в 1996 г., или на 21 %..
Если в 1992 году рентабельность отрасли составляла 18,6%, то в 1996 году убыток превысил 1,5 трлн рублей, а за 9 месяцев 1997 г. - 860 млрд рублей.
Следует отметить, что государственный учет производственных мощностей рыбопромышленных предприятий в рыбохозяйственном комплексе не велся с 1991 года, в связи с упразднением такой отчетности. Лишь в 1996 году он был вновь возобновлен Госкомстатом России. Снижение использования мощностей произошло как в целом, так и по отдельным видам деятельности рыбопромышленного комплекса. Так, производственные мощности по выпуску товаров рыбной промышленности по России в целом используются лишь на 40.8%.
Приватизация предприятий и организаций отрасли добычи и переработки рыбы и морепродуктов проводились без должной подготовки и учета специфики отрасли. В нарушение Постановления Правительства Российской Федерации от 29.01.92г. № 52 "Об ускорении реализации программы приватизации на 1992 год" Комитетом рыбного хозяйства при Министерстве сельского хозяйства РСФСР не была разработана и представлена в Госкомимущество России программа приватизации рыбной отрасли. Созданная решением коллегии (протокол № 6 от 24.06.92 г.) комиссия по приватизации практически не работала.
Преобразование государственных предприятий в акционерные общества в отрасли началось в конце 1992 года на основании постановления Верховного Совета Российской Федерации от 11 июня 1992 года № 2980-1, Указов Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года № 2284 и от 22 июля 1994 года № 1535 и практически было закончено в 1995 году.
По результатам приватизации на месте действовавших в начале 1992 года 564 предприятий и организаций образовалось более чем 2000 хозяйствующих субъектов (малые предприятия, АО, СП, ИЧП и другие).
Органы государственного управления не владеют точной информацией об объекте управления. Так, по данным Департамента, в настоящее время в государственной собственности рыбной отрасли находятся 65 хозяйствующих субъектов, в том числе четыре предприятия по добыче и переработке рыбы, три предприятия машиностроения и судоремонта, 4 морских порта. Кроме того, в ведении Департамента имеются 76 государственных организаций и учреждений, финансируемых из федерального бюджета. В то же время, по сведениям Мингосимущества России на 26.11.97г., в государственной собственности осталось 155 предприятий, из них - 9 морских портов.
В уставных капиталах двадцати акционерных обществ рыбной отрасли находятся от 20 до 44 процентов государственных пакетов акций, управление которыми осуществляется территориальными управлениями Мингосимущества России. Необходимо отметить, что большинство из них не имеют оснований для закрепления в федеральной собственности контрольных пакетов акций. Например, в нарушение действующего законодательства 15% акций в уставном капитале ЗАО "Севрыба" принадлежит Мингосимуществу России.
Проверкой установлено, что в нарушение требований Государственной программы приватизации (п.2.2) решениями органов исполнительной власти Краснодарского, Приморского краев, Магаданской, Сахалинской областей, г. Санкт-Петербурга приватизированы 6 морских рыбных портов.
Из них только Владивостокский и Петропавловск-Камчатский морские порты приватизировались по распоряжениям Правительства Российской Федерации.
В связи с истечением срока закрепления пакетов акций указанных предприятий в федеральной собственности Государственный комитет Российской Федерации по рыболовству в 1996 г. и январе 1997 г. поставил вопрос перед Федеральной комиссией при Правительстве Российской Федерации по обеспечению сформирования доходов федерального бюджета и Комитетом по управлению госимуществом Приморского края о продлении закрепления за государством прав на федеральные пакеты акций этих предприятий, как объектов, имеющих стратегическое значение. Эти предложения были включены в проект постановления Правительства России, но приняты не были. Более того. несмотря на возражения Департамента, Федеральным управлением по делам о несостоятельности (банкротству) принято решение от 24 июля 1997 г. № 266-р о продаже государственного пакета акций в размере 38 : АО "Петропавловск-Камчатский порт".
В ходе приватизации допускались и другие нарушения. Так, генеральный директор АО "Рыбхолодфлот" Попков А.Т. (Камчатская область) продал 17 судов различного типа, а вырученные средства в сумме 30 тыс. долларов были им фактически похищены. По данному факту в 1997 году возбуждено уголовное дело.
Госкомимущество России в нарушение "Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации" утвердил план приватизации АО "Дальморепродукт", предусматривавший 2 варианта льгот для членов трудового коллектива, вместо предусмотренных программой 1 и 3 вариантов, исключив тем самым продажу акций смежным предприятиям. Прокуратурой края совместно с прокуратурой России по данному факту приняты меры прокурорского реагирования.
В ходе проверки Дальневосточного региона установлено, что в процессе приватизации рыбной промышленности Приморского края за период с 1992 по 1997 год в бюджеты различных уровней поступило лишь 19 млрд рублей, в том числе в федеральный бюджет перечислено 8,9 млрд рублей. Сумма средств, поступивших от приватизации, сравнима с ценой одного среднего рыбодобывающего судна.
Приведенные факты установлены Главным контрольным управлением в ходе проверки Дальневосточного региона. Вместе с тем, Мингосимущество России (Шупыро В.М.) не представило сведений о привлечении в бюджет доходов от приватизации и использовании государственного имущества акционированных предприятий рыбной отрасли, а дало лишь формальный ответ, ограничившись описанием установленного порядка управления государственными пакетами акций без анализа фактического положения дел.
Проверкой выявлены существенные негативные изменения в структуре и состоянии рыбопромыслового флота, чреватые утратой его мощностей и значительными затратами на восстановление в будущем. В результате акционирования 56,7% добывающих судов стали собственностью акционерных обществ: 23,77% колхозов; 12,5% товариществ с ограниченной ответственностью, индивидуальных частных и малых предприятий, кооперативов; 2,4% совместных предприятий. В государственной собственности осталось 4,7% добывающих судов (предприятий "Севрыбпромразведка" и "Архангельский траловый флот"), а также научно-исследовательские суда, находящиеся на балансе институтов, и рыбопромысловые суда, находящиеся на балансе бассейновых (территориальных) управлений рыбоохраны Главрыбвода.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 1993 г. № 303 "О дополнительных мерах по стабилизации агропромышленного производства в 1993 году" на Комитет Российской Федерации по рыболовству возложены функции государственного заказчика по строительству флота рыбной промышленности, однако, до настоящего времени не принято действенных мер по решению этой проблемы. Вместе с тем, Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 1990 г. № 467 за комитетом были оставлены функции государственного заказчика по проектированию, строительству и модернизации специализированных судов для федеральных государственных нужд.
Работа по организации строительства промысловых судов на отечественных предприятиях проводится неудовлетворительно. В 1992 году начата работа над федеральной программой "Рыба", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации 18 сентября 1995 г. №930, в которой предусматривалось финансирование строительства флота за счет собственных и заемных средств при незначительной (до 10%) доле федерального бюджета и внутреннего инвестиционного кредита (до 20%). Остальные средства должен был обеспечить заказчик. Проверкой установлено, что за прошедший период ни бюджетные средства, ни кредитные ресурсы для строительства судов не выделены. Из перечня судов, предусмотренного программой на 1996-1997 годы в количестве 91 единицы, в постройке находятся только два судна.
Объем капитальных вложений за счет собственных средств предприятий сократился в 1996 году по сравнению с 1993 годом в 7,4 раза.
Характеризуя отношения отрасли с бюджетом, отметим, что начиная с 1995 года в федеральном бюджете на инвестиции по рыбохозяйственному комплексу предусматривается не более 20% лимитов капитальных вложений на безвозвратной основе, определенных программой "Рыба". В 1995 году на указанные цели было предусмотрено 20,3 млрд рублей против необходимых 116,9 млрд рублей. В 1996 году, соответственно, 32 млрд рублей вместо 146,2 млрд рублей.
В Федеральном законе "О федеральном бюджете на 1997 год" лимит государственных централизованных капитальных вложений, финансируемых из средств федерального бюджета на безвозвратной основе, на программу "Рыба" установлен в объеме 35 млрд рублей.
Однако при секвестировании бюджета из федеральной инвестиционной программы 1997 года сумма была полностью исключена.
Моральный и физический износ основных производственных фондов добывающего флота достиг 60-75% и подошел к критическим отметкам. Доля судов рыбной промышленности, отработавших свой срок, превышает 45% , а 80% флота требует обновления, модернизации и ремонта. Необходима серьезная модернизация и берегового хозяйства. Отмена Правил технической эксплуатации судов рыбопромыслового флота (приказ Министерства рыбного хозяйства СССР от 19 июня 1989 г. № 200) и акционирование предприятий отрасли привели к утрате централизованного планирования судоремонта, остановке судоремонтных предприятий.
В Калининградской области за последние пять лет списано 154 судна, или более 50% от их общего количества, а приобретено лишь одно.
За 1992-1996 годы в целом по отрасли списано и продано более 500 судов, причем в основном это крупнотоннажные добывающие, обрабатывающие и приемно-транспортные суда. Так, количество больших добывающих судов уменьшилось до 453, или на 26%, обрабатывающих - до 93, или на 31%, приемно-транспортных -до 151, или на 21%.
Следовательно, если не произойдет замена списываемого флота на вновь построенный, то к 2014 году все суда будут иметь срок службы, превышающий нормативный, и Россия будет не в состоянии полностью выбирать ресурсы в своей исключительной экономической зоне и в районах мирового океана, защищенных международными соглашениями. В результате, в соответствии с уже подписанными международными соглашениями, Россия будет вынуждена уступить ресурсы Мирового океана странам, которые имеют флот, достаточный для их освоения, и допустить иностранные государства выбирать не осваиваемые национальным флотом ресурсы в своей исключительной экономической зоне.
Отдельные федеральные органы нередко игнорируют проблемы рыбной отрасли. Так, Минэкономики России. Минфин России, Минтопэнергии России не выполнили поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А. Заверюхи от 24 июня 1996 г. №АЗ-П3350 о рассмотрении вопроса о снижении цен на дизельное топливо и мазут, поставляемые флоту рыбной промышленности и ежегодном, начиная с 1997 года, выделении для рыбной промышленности льготного кредита под оборотные средства до 1 трлн рублей для кредитования сезонных затрат.
Департамент неоднократно (исх. 02-21492 от 22.08.90 г.. 02-21607 от 28.11.97 г.) предлагал включить в План заседания Правительства Российской Федерации и его Президиума вопросы "О государственном регулировании поставок и торговле рыбной продукцией на внутреннем потребительском рынке" и "О ходе выполнения Правительства Российской Федерации от 18.09.95 г. № 930" по федеральной программе развития рыбного хозяйства Российской Федерации до 2000 года "Рыба". Однако ни один из предложенных вопросов в План заседаний Правительства Российской Федерации и его Президиума на 1996 год и первое полугодие 1997 г. включен не был.
Необходимо отметить, что с 1992 по 1996 годы Россия переместилась по добыче морепродуктов со 2 на 7 место в мире, а национальная судостроительная промышленность (для целей рыбодобычи) -с 6 на 20. По данным ГТК России, с 1995 года внешнеторговый оборот России по рыбопродукции стал отрицательным. При этом в 1 квартале 1997 г. стоимость закупленной Россией рыбы за границей превзошла стоимость экспорта российской рыбопродукции в 4 раза.
Выделение ресурсов рыбодобывающим предприятиям осуществляется Департаментом в соответствии с временным положением о порядке распределения общих допустимых уловов (ОДУ) водных биологических ресурсов, утвержденным приказом Роскомрыболовства от 22 марта 1995 г. №49.
В мировой практике принято ОДУ, в первую очередь, распределять между отечественными пользователями, а затем ту часть ОДУ, которая не может быть добыта своими рыбаками, выделять иностранным пользователям, для чего заключаются соответствующие межправительственные соглашения. Такой подход полностью соответствует положениям ст. 62 Конвенции ООН по морскому праву 1982 года, в которой говорится, что прибрежные государства в своей исключительной экономической зоне "предоставляет другим государствам доступ к остатку допустимого улова". Однако в соответствии с названным временным положением "распределение ОДУ между пользователями осуществляется с учетом первоочередного обеспечения обязательств Российской Федерации по межправительственным соглашениям, решениям Правительства Российской Федерации и иным договоренностям". Причем, объемы вылова для этих целей определяются Департаментом и "исключаются из ОДУ, подлежащих распределению между региональными рыбохозяйственными комплексами"
В результате такой практики в 1996 году ОДУ минтая по Сахалино-Курильскому бассейну был определен в объеме 78,0 тыс. т, в том числе российский флот получил квоту на 38 тыс. т, а иностранный - на 40,5 тыс. т. Вылов в 1997 году 6,5 тыс. т нерки японскими судами дрифтерным способом (запрещен резолюцией Генеральной ассамблеи ООН с 1991 года) и 3,3 тыс. т этого вида рыбы российскими судами, работающими по научным программам, привел к перелову озерновской нерки и фактически поставил на грань банкротства береговые предприятия Камчатской области, эксплуатирующие ее запасы.
Согласно данному положению Департамент должен рассматривать представленные предложения по ОДУ, утверждать их и не позднее 15 ноября информировать об этом органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Как установлено проверкой, сроки распределения квот не выдерживаются. Перераспределение квот осуществляется в течение года, что создает путаницу и непредсказуемость в их использовании, серьезно затрудняет контроль за их освоением. Так в 1997 году квоты на вылов водных ресурсов по регионам Дальневосточного рыбопромыслового бассейна утверждены приказом Роскомрыболовства России от 22 ноября 1996 г. №208, но 27 декабря 1996 г. а них внесены изменения, а в мае и июле 1997 года проведены очередные изменения. На вылов лососевых квоты утверждены только в апреле 1997 года. В 1996 году изменение квот по Дальневосточному региону проводилось 5 раз. В нарушение установленного порядка распределения на 1997 год квоты не согласованы с Госкомэкологии России. На момент проверки квоты на вылов морепродуктов на 1998 год не утверждены.
На 1996 год ОДУ установлены в объеме 4954 тыс. т. в том числе 472,6 тыс. т морепродуктов предоставлено зарубежным компаниям по межправительственным соглашениям, что составляет 9,5% установленных ОДУ на год, на нужды отрасли выделено 350 тыс. т, или 7%. По сравнению с 1992 годом (363,3 тыс. т) размер квот по межправительственным соглашениям в 1996 году возрос на 13 % и составил 472,6 тыс. т. В 1997 году на нужды отрасли выделено 410 тыс. т рыбы, или 7,2% ОДУ, по межправительственным соглашениям - 451,4 тыс. т, пли 8%.
Анализ использования средств государственной поддержки рыбной отрасли показывает, что выделение квот на эти цели ежегодно возрастает. В 1994 году выделено 300 тыс. тонн, в 1990-1996 годах - по 350 тыс. т. в 199Т-1998 годах - по 410 тыс. т рыбы и других водных биообъектов, хотя установленные квоты ежегодно недоосваиваются.
Более того, значительное количество вылова морских биоресурсов выделяется иностранным пользователям через посредников - поверенных (АО "Асрыба", АО ."Соврыбфлот" и др.), которые за реализацию контрактов получают вознаграждение от 3 до 5% комиссионных. Поверенные выбираются руководителями Департамента по своему усмотрению. Конкурс не проводится.
В то же время, сметы использовании средств господдержки отрасли в 1994-1996 годах не исполнены на сумму 68,9 млн долларов США. За 9 месяцев 1997 из запланированных по смете 131,7 млн долларов США поступило 79,7 млн долларов США. В результате этого возможности развития отрасли в значительной степени недоиспользуются.
Более того, на основании постановлений Правительства Российской Федерации от 30.12.94 г. № 1443 и от 20.01.96 г. №52 и распоряжения от 17.03.94 г. № 335-р Госкомрыболовством России производилось безвозмездное финансирование ЗАО "Техол" в размере 18,3 млрд рублей за счет средств господдержки рыбной отрасли.
Департамент ежегодно для проведения научно-исследовательских работ и контрольного лова (НИР и КЛ) выделяет научно- исследовательским организациям квоты на вылов рыбы и морепродуктов. Около 80 % всех разрешительных билетов на проведение НИР по различным промысловым объектам выдано исключительно под освоение валютоемких объектов промысла (краб, креветка), что говорит о высокой доходности "научных" работ (из 48 выданных в 1997 году "Сахрыбводом" разрешительных билетов под научные программы лишь 2 предусматривают проведение работ без промыслового изъятия).
Проверка показала, что объемы названных квот значительно превышают необходимое количество, а получаемые денежные средства от их реализации нередко используются не по назначению. Это свидетельствует о серьезных упущениях руководства отрасли при обосновании принимаемых решений и отсутствии должного контроля за целевым и рациональным использованием средств. Так, в 1996 году администрация Камчатской области 900 тыс. долларов за реализацию крабовой продукции, полученной от научного лова, направила на решение социально-экономических программ, большей частью не связанных с рыбопромышленным комплексом. О явно необоснованном и завышенном объеме выделяемых на науку квот свидетельствует то, что в текущем году планируется израсходовать 1,3 млн долларов на строительство комбикормового завода, газопровода, поддержку здравоохранения и другие цели.
Важность и необходимость проведения научных исследований по программам институтов очевидна. Однако осуществление исследований не должно сопровождаться промысловым ловом, а в запретный период вообще следует запретить промышленное изъятие объектов исследований.
По мнению комиссии, имеются серьезные основания для нареканий в адрес руководства отрасли по поводу злоупотреблений и браконьерства участников научных программ, в том числе под прикрытием "договорных научных промыслов". Нередки случаи, когда после введения запретов на промысел отдельных видов в конкретных промрайонах и в определенные сроки на основании рекомендаций институтов суда, ведущие научно-исследовательские работы или контрольный лов по программам СахТИРО, ТИНРО, ВНИРО, продолжают промысел морепродуктов в этих районах с дальнейшей их реализацией на рынке.
Если предприятие-судовладелец по "научной" квоте сдает в Японию краба, на промысел которого в этот период по рекомендации СахНИРО введен запрет, то это позволяет получать весьма значительную прибыль от сделок с японской стороной, так как объемы поступления краба на японские рынки в это время значительно сокращены и пены на рынках высокие.
Так, проверкой установлено, что в течение 1996 года, в том числе и в периоды "запрета", во всех промрайонах Сахалино-Курильского бассейна по различным программам указанных институтов работало более 80 судов, которым было выдано 247 разрешительных билетов на НИР и КЛ. Основными объектами научных исследований и контрольного лова были все виды крабов, различные виды креветок, морские окуни, камбала, палтус.
В 1997 году Управлением "Сахрыбвод" на основании квот, утвержденных Департаментом под научные программы. 34 рыбодобывающим предприятиям выделено: 17 билетов на контрольный лов, из которых 9 - для работы в запретный период; 14 билетов на проведение научно-исследовательских работ - все в запретный период; 11 разрешительных билетов по рекомендациям и телеграммам ВНИРО - 4 также в запретное время.
Сравнение квот на науку с промышленными по Сахалинской области свидетельствует, что научный лов по сути не уступает промышленному, а в ряде случаев превосходит его. Так, в 1996 году промышленная квота вылова краба составила 6,5 тыс. т, а научная - 11,1 тыс. т. В 1997 году - соответственно 6,2 тыс. т и 5,5 тыс. т.
Таким образом, можно сделать вывод, что Департамент ежегодно значительно завышает объемы квот на вылов морепродуктов для научно-исследовательских работ и контрольного лова.
Имеют место случаи, когда отдельные квоты выделяются на основании постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации. Так, АО "Мосрыбхоз" в нарушение существующего порядка выделены квоты на вылов рыбы и морепродуктов в 1994-1996 годах, а затем на 1997-1998 годы в объеме 20 тыс. т ежегодно для последующей их реализации за плату российским и иностранным юридическим лицам. Корякскому автономному округу выделены в 1997 году квоты вылова 11 тыс.т минтая и 9 тыс. т трески сверх установленных объемов вылова. Чукотскому автономному округу ежегодные квоты на вылов в 1996-1999 годах установлены до 100 тыс. т. рыбы и морепродуктов.
АО "Мосрыбхоз" за 1994-1997 годы от реализации выделенных квот получило в рублевом эквиваленте 89,5 млрд рублей. По имеющимся сведениям из израсходованных за этот период 78,7 млрд рублей большая часть средств государственной поддержки безвозмездно перешла в частный капитал, а также была истрачена на административные расходы и реконструкцию здания по Страстному бульвару, дом 9. Следует отметить, что при подготовке распоряжений Правительства Российской Федерации о выделении квот АО "Мосрыбхоз" Минэкономики России (Я. М. Уринсон), помощник Презента Российской Федерации С.М.Игнатьев дали отрицательные заключения на данные документы. В частности, С. М. Игнатьев особо подчеркнул, что в проекте распоряжения "не предусмотрены ни возврат этих средств в будущем, ни увеличение доли государства в капитале АО "Мосрыбхоз", а Минэкономики России считало целесообразным воздержаться от финансирования АО "Мосрыбхоз" за счет выделения квоты на продажу морских биоресурсов в исключительной экономической зоне России.
Контроль за использованием квот, выделенных постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Департаментом не осуществляется.
Имеет место перелов ценных видов рыб и морепродуктов и невыборка квот по менее ценным виды. Например, в 1996 году перелов сельди в Приморском крае составил - 21,5 тыс. т., Камчатской области - 7,2 тыс. т. Хабаровском крае -17,2 тыс. т. В Дальневосточном бассейне в 1996 году перелов лососевых видов составил 21,1 тыс. т, в том числе нерки - 3 тыс.т кеты - 11 тыс.т: перелов крабов - 2 тыс. т. В то же время недолов минтая составил - 19 тыс.т, трески -o 28 тыс. т, наваги - 45,7 тыс. т.
Неравномерное использование квот приводит к ситуации, когда в одних районах идет перелов, а в других недолов. Если в 1996 году освоено квот в Приморском крае на 130 % (квота 11722 тыс. т., улов - 15231 тыс. т.), то в Магаданской области - всего на 41 %.
В Хабаровском крае состояние запасов биологических ресурсов речных бассейнов края находится на низком уровне. В то же время в морской акватории, прилегающей к Хабаровскому краю, отмечается рост запасов крабов, креветок, минтая, камбалы, трески, морского зверя, на вылов которых выделяемые лимиты систематически не осваиваются. Так, в 1996 году выделенные лимиты на лов крабов были использованы на 69 %, за 10 месяцев 1997 г. - на 35 %, креветок соответственно - на 42 % и 43 % .
Нерациональное ведение промысла приводит к безвозвратным потерям. Например, перелов трески, сельди, мойвы в Баренцевом море, начавшийся еще в 60-х годах, привел к снижению роли Баренцева моря, как одного из важнейших рыбохозяйственных водоемов. В 60-70-е годы произошло почти полное уничтожение популяции охотоморской сельди, на восстановление которой потребовался десятилетний мораторий. Произошла деградация запасов окуня, палтуса, камбалы и других промысловых объектов на Севере и Дальнем Востоке. Значительно подорваны ресурсы нототении, крабов и осетровых.
Чрезмерно активный и нерациональный промысел последних лет на участке Юго-Восточного Сахалина привел к тому, что запасы краба стригуна-опилио оказались значительно подорваны. Промысловый участок (Восточное побережье Сахалина, включая залив Анива), наиболее близкий к рынкам сбыта, длительное время подвергался интенсивной эксплуатации, что привело к снижению уловов с 16 в 1994 году до 8,8 экземпляров в одном улове в 1996 году.
Систематическая невыборка квот свидетельствует о неудовлетворительной работе Департамента, научно-промысловых советов, которые не обеспечивают должную привязку квот к производственным возможностям рыбодобывающих предприятий, в результате чего потребительский рынок не получает необходимого количества рыбопродуктов.
Начиная с 1993 года на Комитет Российской Федерации по рыболовству возложены функции государственного заказчика по закупке и поставке рыбной продукции в федеральный продовольственный фонд. Заключение контрактов и договоров возложено на АО "Рыбмаркет". Поставки рыбопродукции в федеральный фонд постоянно снижаются. Если в 1993 году было поставлено 822,3 тыс. т, то в 1996 году - 302,1 тыс. т, или 37% уровня 1993 года, а за 10 месяцев 1997 года лишь 251,1 тыс. т. Предприятиями Калининградского региона, например, поставлено в 1996 году только 5,2 тыс. т. рыбопродукции, или менее 10% от уровня 1993 года, а за 9 месяцев 1997 года - всего 3,3 тыс. т.
Основными причинами невыполнения поставок является тяжелое финансовое положение рыбохозяйственных предприятий, сложившееся в результате задолженности потребителей федерального продовольственного фонда в сумме 2,8 млрд руб. (Министерство обороны - 1,9 млрд руб.: МВД - 0,3 млрд руб.; ФСБ - 0,6 млрд руб.), резкого роста цен на материально-технические ресурсы и энергоносители, значительного роста стоимости железнодорожных тарифов.
Анализ выпуска пищевой рыбопродукции (включая консервы) показывает, что по сравнению с 1992 годом ее выпуск в 1996 году снизился на 20% и составил на 01.01.97 г. 2630 тыс. т. При этом поставки на внутренний рынок сократились в 2,5 раза (1067 тыс. т). Железнодорожные тарифы возросли с 6,5 рублей в 1992 году до 2105 рублей в 1996 году. И, хотя с апреля 1996 г. введена 50% льгота на железнодорожные тарифы, в первом полугодии
1997 года они составили 1440 рублей и увеличились по сравнению с первым полугодием 1996 г. на 22%. Все это негативно отражается на обеспечении внутреннего рынка рыбной продукцией.
Необходимо отметить, что данные по ОСНОВНЫМ технико-экономическим показателям по предприятиям рыбной отрасли, представленные Департаментом, не соответствуют представленным Госкомстатом России. Это объясняется тем, что по предприятиям малого бизнеса ведется неполный статучет, хотя доля их в экономике рыбной промышленности растет и- составляет в настоящее время около 15% от общего объема производства рыбной продукции в России.
По этой проблеме Роскомрыболовство неоднократно обращалось в Госкомстат России. Минэкономики России письмом от 6 мая 1996г. № 1396-П также направило свои предложения по этому вопросу в Правительство Российской Федерации, которое распоряжением от 18 июля 1996 г. № 1150-р восстановило статистическую отчетность по малым предприятиям, осуществляющим добычу и переработку рыбы и морепродуктов. Госкомстат России не только не выполнил распоряжение, но своим постановлением от 27 июля 1997 г. № 50. начиная с отчета 1997 года, отменил форму федерального государственного статистического наблюдения 1-п (рыба) годовая, а с отчета за первое полугодие 1998 года отменяется и полугодовая.
Отсутствие достоверной информации, утраченной в последние годы, искажает итоги работы отрасли и дезорганизует ее управление. Так, данные, предоставленные комиссии Главного контрольного управления департаментом по рыболовству и Курильским островам администрации Сахалинской области по вылову и выпуску пищевой рыбной продукции, существенно расходятся с данными областного статистического управления. В частности, по улову рыбы и морепродукции за 1994 - 1996 годы завышения в отчетных данных департамента составили от 35 до 98 тыс. т, а по выпуску товарной пищевой рыбопродукции за 1995 и 1996 годы соответственно - на 55,9 и 48 тыс. т.
Также значительно расходятся данные за 1996 год по вылову крабов и лосося, что видно из приведенной таблицы:

Вид продукции Квота вылова Фактический вылов по данным органов рыбоохраны (тонн) Фактический вылов по данным учетных (тонн)
Все виды крабов 56813 49860 71490
Все виды дальневосточного лосося 199280 80744 163161

Разница данных о фактическом вылове крабов составила более 21 тыс. т, стоимость которых более 200 млн долларов США, а по лососевым соответственно - 83 тыс. т и 80 млн долларов.
Таким образом, можно сделать вывод, что Департамент не владеет объективной информацией о том, сколько фактически вылавливается рыбы и морепродуктов в исключительной экономической зоне России.
Проверкой установлено, что отсутствует надлежащий правовой механизм при осуществлении экспорта продуктов морского промысла из исключительной экономической зоны России. Это создает предпосылки к сокрытию валютной выручки, занижению фактической прибыли, нарушению порядка обязательной продажи части валютной выручки государству и, соответственно, наносит ущерб государственным интересам. Согласно действующим нормативным правовым актам вывозимая из исключительной экономической зоны продукция таможенному оформлению не подлежит и не требует декларирования.
В результате она фактически выпадает из-под контроля таможенных органов. В связи с этим осуществлять должный контроль за ходом поступления валютной выручки, недопоступления экспортной выручки и невозвратом иностранной валюты не представляется возможным. Как следствие, при росте физических объемов экспортируемой морепродукции суммы валютной выручки. даже по официальным данным, имеют тенденцию к снижению.
По статистическим данным в 1996 году предприятиями и организациями Камчатской области поставлено 83 рыбы и морепродуктов на экспорт без таможенного оформления. За 9 месяцев 1997 года таким образом экспортировано 73,5 рыбопродукции. В Приморском крае в 1996 году и 9 месяцев 1997 года из 822,2 тыс. т. рыбы и морепродуктов, поставленных на экспорт, прошли таможенное оформление только 8,8 тыс. т, или 1,1%. В Камчатской области за период с 1995 по 1997 год на экспорт в целом отгружено рыбопродукции на сумму 1,9 млрд долларов. Фактически поступившая валютная выручка за этот период, в том числе с превышением срока 180 дней от момента отгрузки, составили 1,5 млрд долларов. Сумма нерепатриированной валютной выручки составляет 444,9 млн долларов, или 26,6% стоимости поставленной на экспорт рыбопродукции.
Камчатским отделением ВЭК за проверяемый период выявлено нарушений валютно-зкспортного законодательства на общую сумму 5,7 млн долларов, а взыскано только 448 тыс. долларов, или 7,8%.
По расчетам Департамента, ежегодный объем такого неучтенного экспорта может составлять около 1,1 млн т на сумму около 1426 млн долларов США, а по экспертным оценкам эта сумма превышает 2500 млн долларов. В то же время российские рыбоперерабатывающие предприятия простаивают.
Анализ экспортной продукции за последние четыре года показывает, что при резком увеличении объемов экспорта цены на нее резко снизились, в том числе на рыбу охлажденную в 4 раза, рыбу мороженную в 2 раза, крабы в 1,4 раза.
По состоянию на 18 ноября 1997 г., в рыбопромысловых зонах, прилегающих к Сахалинской области, находились на промысле 113 российских и около 40 иностранных судов. В пик промысловой активности (май-июнь) на промысле находилось одновременно до 250 российских и около 250 иностранных судов. Ежегодно в исключительной экономической зоне Российской Федерации в районах ответственности Сахрыбвода ведут промысел, прием, переработку и транспортировку рыбы и морепродуктов свыше 500 рыболовных судов Японии, Республики Корея, КНДР, КНР, Республики Польша.
В этих условиях особую значимость приобретает организация эффективного механизма охраны биоресурсов.
На территории России дислоцируется 26 бассейновых (территориальных) управлений рыбоохраны, из которых 10 осуществляют охрану живых ресурсов и контроль за промыслом на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне, а также за пределами исключительной экономической зоны Российской Федерации - в отрытых водах Мирового океана.
В составе бассейновых управлений действуют более 450 республиканских, краевых, областных и районных инспекций рыбоохраны. Численность государственных инспекторов рыбоохраны составляет около 4 тыс. человек.
Ежегодно органами рыбоохраны выявляются более 160 тысяч нарушений рыбоохранного законодательства. А за 9 месяцев 1997 года их вскрыто 134,7 тыс.
Инспекторами рыбоохраны в 1996 году проверено 1867 иностранных судов и выявлено 182 нарушения.
На проверенных в 1996 году 5900 отечественных судах вскрыто 1393 нарушения правил рыболовства. Сумма штрафов, ущерба и конфискаций составила 15452,9 млн руб. Конфисковано 3,2 тыс. т. рыбы. Прокуратура Сахалинской области, проанализировав положение
Страница утеряна
Кроме того, на рыбоохранной работе в бассейновых управлениях задействованы 1344 грузовых автомобиля, 579 мотоциклов, 103 легковых автомобиля, 634 снегохода.
Снижает эффективность деятельности органов рыбоохраны практически полное прекращение в рыбоохранной работе применения авиации из-за отсутствия финансирования. Нет системы подготовки государственных и общественных инспекторов рыбоохраны. В отделе охраны рыбных ресурсов Департамента отсутствуют аналитические обзоры по выбору квот вылова за месяц, квартал, полугодие и т.д., не анализируется выбор квот по видам лицензии на промысел, что не позволяет дать оценку обоснованности объема вылова для научных исследований или улова по коммерческим контрактам с инофирмами и создает условия для злоупотреблений пользователями ресурсов.
В соответствии с Законами Российской Федерации "О государственной границе" и "О континентальном шельфе Российской Федерации" на пограничные войска в числе других задач возложены и задачи по защите экономических интересов России и охране биологических ресурсов в исключительной Российской Федерации. Однако отсутствие необходимых объемов финансирования и материально-технического обеспечения привели к тому, что охрана границы осуществляется эпизодически.
Из-за недостатка топлива даже на прикрываемых направлениях не всегда удается принять адекватные меры к нарушителям госграницы и браконьерам. Например, в первой половине 1997 года на Малокурильском направлении (Тихоокеанский пограничный округ - ТОПО) корабли несли службу неподвижным дозором, так как были ограничены лимитом топлива и не могли принять мер по задержанию заходивших в территориальные воды Российской Федерации японских судов. Из 10 штатных судов 8-й отдельной бригады пограничных сторожевых кораблей только один несет службу на порученном участке, другие подлежат либо списаниями, либо находятся на ремонте. Из-за отсутствия ГСМ не может использоваться в полном объеме и авиация округа. Снабжение кораблей соединения военно-морских сил Северо-Восточного округа снизилось от потребности с 39% в 1996 году до 15% в 1997 году.
Взаимодействие правоохранительных органов по вопросам рыбоохранной деятельности недостаточно эффективно, имеющиеся планы не охватывают непосредственную практическую работу, а сводятся лишь к взаимному информированию.
Увеличивается количество преступлений в сфере рыбного промысла. В 1996 году, по сравнению с предыдущим годом, их число возросло на 20%, а за три последних года - в 3 раза.
Нередко в портах иностранных государств за нарушение национальных правил рыболовства, невыплату долговых и нарушение договорных обязательств арестовываются российские рыбопромысловые суда, значительная часть из которых конфискуется в пользу инофирм либо распродается по заниженным ценам, не позволяющим даже покрыть долговые обязательства и наложенные штрафные санкции.
Лавинообразный характер приобретает процесс перефлагирования флота (перевод судов под иностранные флаги) путем создания дочерних компаний в офшорных зонах с целью последующей передачи данных судов в управление инофирм, использования в качестве взносов в уставный капитал совместных предприятий за рубежом либо залога под кредиты в иностранных банках.
Результаты проверки свидетельствуют о том, что существующий статус органа, осуществляющего руководство рыбохозяйственным комплексом страны, не соответствует задачам и месту рыбной отрасли в экономике России. Демонтаж достаточно эффективно действовавшей системы государственного управления водными биоресурсами негативно сказался на ее состоянии, развитии рыбохозяйственного комплекса России, а также продовольственной безопасности, отрицательно отразилось на расширении взаимовыгодного сотрудничества.
По результатам проверки комиссия Главного контрольного управления считает необходимым отметить неудовлетворительное состояние отрасли вследствие неэффективности действий государственных органов исполнительной власти по ее управлению.
По общему мнению, основной предпосылкой повышения эффективности управления отраслью является создание единой законодательной базы, комплексно регулирующей деятельность отрасли по всему кругу проблем, усилинение государственного воздействия и ответственности государственных органов исполнительной власти, а также повышение статуса федерального органа управления рыбным хозяйством страны.
В числе важнейших первоочередных мероприятий по повышению эффективности работы отрасли и совершенствованию соответствующей деятельности государственных органов исполнительной власти комиссия Главного контрольного управления считает необходимым:
I. Правительству Российской Федерации:
1. Подготовить и внести в повестку дня заседания Временной чрезвычайной комиссии при Президенте Российской Федерации по укреплению налоговой и бюджетной дисциплины вопрос о состоянии работы в отрасли и перспективах ее развития с учетом выводов и предложений комиссии Главного контрольного управления по результатам проверки.
2. Рассмотреть вопрос и принять обоснованное решение о повышении статуса федерального органа по управлению рыбным хозяйством страны, возложив на него ответственность за проведение государственной политики этой сферы, включая управление, рациональное использование, охрану и воспроизводство морских биоресурсов, обеспечение экономических интересов Российской Федерации в мировом рыболовстве, систему подготовки кадров, техническое обеспечение и эффективность хозяйственной деятельности в добывающих и обрабатывающих отраслях и дать соответствующую оценку действиям государственных органов исполнительной власти, ответственным за решение стоящих перед отраслью проблем.
3. Принять меры по обеспечению принятия федеральных законов в течение 1998 года:
- о рыболовстве и охране водных биоресурсов: - об исключительной экономической зоне Российской Федерации;
- о сохранении осетровых рыб и рациональном использовании их запасов: - кодекс торгового мореплавания.
4. Обеспечить разработку и внедрение комплексной охраны экономических зон: поручить завершить работу по созданию наземной государственной системы автоматического слежения и контроля за местоположением рыбопромысловых судов, начатую бывшим Госкомрыболовством России. Подготовить и принять постановление Правительства Российской Федерации об обязательной установке на судах автоматизированной системы передачи сведений об их местонахождении, вылове живых ресурсов и других промысловых данных.
5. Обеспечить внесение дополнений в Федеральный Закон "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности", а также изменений в Уголовный Кодекс и Административный Кодекс Российской Федерации (по вопросам преступных посягательств на водные биоресурсы), и поправки к Федеральному Закону "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности", предусматривающие отнесение операций по поставке иностранным партнерам продукции морского промысла, вырабатываемой на Российских судах и плавбазах, плавающих под флагом Российской Федерации, к экспортным.
6. Поручить разработать и принять нормативные акты:
- регламентирующие механизм наделения пользователей биоресурсами квотами вылова в экономической зоне России, зонах иностранных государств, в открытом океане, предусматривающие социально-экономические и другие критерии, определяющие эффективность использования рыбного сырья, ориентированные на полную загрузку действующего промыслового флота, выполнению им государственной задачи по защите отечественных интересов в рыболовстве и сохранению его исторически обоснованного присутствия в районах мирового промысла;
- предусматривающие продажу иностранным государствам в основном неосваиваемых отечественными пользователями квот вылова биоресурсов в экономической зоне Российской Федерации и ограничивающие продажу квот до обеспечения наиболее прибыльными ресурсами российских промысловых судов;
- обеспечивающие реализацию Указа Президента Российской Федерации от 29 августа 1997 г. № 950 "О мерах по обеспечению охраны морских биологических ресурсов и государственного контроля в этой севере".
7. Поручить разработать и принять соответствующие решения, предусматривающие переход предприятий отрасли в 1998-1999 годах к экспорту в основном готовой продукции.
8. Рассмотреть вопрос о целесообразности передачи управления государственными пакетами акций рыбопромышленных предприятий из федеральной собственности в регионы и принять соответствующие решения.
9. Поручить подготовить и заключить двусторонние и многосторонние межправительственные соглашения и соглашения правоохранительных органов стран акваторий, и прилегающих к экономической зоне России, по защите морских биоресурсов, предусматривающие обмен информацией о фактическом экспорте морепродукции из России, сведениями о правонарушениях и экспортерах, причастных к криминальному бизнесу.
10. В целях стабилизации работы рыбной отрасли и создания предпосылок для ее устойчивого развития рассмотреть возможность и целесообразность реструктуризации долгов и списания пеней и штрафов по налогам во все виды бюджетов и внебюджетные фонды по предприятиям и организациям рыбохозяйственного комплекса, обеспечивающим поступления текущих платежей, и принять соответствующее решение.
11. В целях увеличения налоговых поступлений, снижения уровня неконтролируемого экспорта рыбы и морепродуктов из 200-мильной зоны рассмотреть предложение ряда администраций Дальневосточного региона о создании региональных оптовых рынков, где зарубежные покупатели могли бы закупать морепродукты, и принять соответствующее решение.
12. В целях исключения дорогостоящего простоя рыбопромысловых судов поручить подготовить и внести в Таможенный кодекс соответствующие изменения и дополнения, предусматривающие упрощенную и ускоренную процедуру оформления выловленной рыбопродукции при ее ввозе на территорию Российской Федерации.
II. Госкомстату России принять необходимые меры по улучшению системы статистической отчетности в рыбной отрасли. При необходимости внести в Правительство Российской Федерации, по согласованию с руководством отрасли, предложения по изменению соответствующих нормативных документов.
III. Минэкономики России и Минфину России, по согласованию с Минсельхозпродом России, рассмотреть вопрос и внести соответствующие предложения о целесообразности введения оплаты за использование биоресурсов, которая позволила бы избежать завышенных заявок регионов на получение лимитов и, тем самым, более полно использовать выделенные квоты.
IV. Федеральной пограничной службе Российской Федерации обеспечить контроль и координацию действий федеральных органов исполнительной власти, отвечающих за сохранение, защиту и оптимальное использование живых ресурсов, а также защиту экономических и иных законных интересов Российской Федерации.
Руководитель комиссии Главного контрольного управления
Президента Российской Федерации А. Лапенков



ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО РЫБОЛОВСТВУ
ПРИКАЗ
от 18 апреля 2000 года № 118, Москва

Об упорядочении взаимодействия Государственного Комитета Российской Федерации по рыболовству и Федерального Государственного унитарного предприятия "Национальные рыбные ресурсы" (ФГУП) с Всероссийской ассоциацией рыбохозяйственных предприятий, предпринимателей и экспортеров (ВАРПЭ) в решении отраслевых рыбохозяйственных проблем.

В связи со сложившейся обстановкой, характеризующейся недостаточным взаимодействием между рыбодобывающими, рыбоперерабатывающими, судоремонтными предприятиями и органами местной власти, а также изменениями, происходящими в рыболовной и экономической политике и направленными на развитие рыбохозяйственного комплекса России, обеспечение защиты интересов отечественных рыбаков как на внутреннем, так и зарубежном рынках, и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 1995 года № 930, определившим, что Всероссийская ассоциация рыбохозяйственных предприятий, предпринимателей и экспортеров (ВАРПЭ) создана в целях "объединения предприятий на отраслевом уровне, координации их деятельности в новых экономических условиях, представления интересов своих членов на всех уровнях управления", а также принимая во внимание заключенное между Госкомрыболовством России и ВАРПЭ соглашение о сотрудничестве,
приказываю:
1. Считать необходимым сосредоточить усилия ВАРПЭ на выполнении следующих конкретных задач:
- повысить степень участия в выработке национальной стратегии развития отечественного рыболовства и ее практической реализации совместно с Госкомрыболовством России;
- активнее использовать потенциал Ассоциации для решения конкретных, производственных проблем и в этих целях усилить взаимодействие с регионами по созданию наиболее оптимальных условий деятельности рыбохозяйственных предприятий и организаций;
- продолжить работу по оформлению совместно с Госкомрыболовством России упорядоченной системы экспорта и импорта рыбы и рыбных товаров в соответствии с Федеральным Законом "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" от 13 октября 1995 года, предусматривающим, что объединения российских юридических лиц - участников внешнеторговой деятельности создаются для обеспечения защиты интересов членов объединений, представления их общих интересов, повышения эффективности и упорядочения экспорта и импорта, избежания недобросовестной конкуренции, развития и укрепления внешнеторговых связей с иностранными лицами и их объединениями;
- активизировать содействие Федеральному Государственному унитарному предприятию "Национальные рыбные ресурсы" (ФГУП) в проведении работы по повышению эффективности реализации на платной основе квот вылова водных биоресурсов, резервируемых Правительством Российской Федерации для выполнения обязательств по межправительственным соглашениям и для государственной поддержки рыбной отрасли, и совершенствованию системы сохранения и рационального использования гидробионтов;
- принимать постоянное участие в мероприятиях по приведению в соответствие законодательной и нормативно-правовой базы хозяйствования в целях обеспечения реальной взаимосвязи экономической и материальной заинтересованности хозяйствующих субъектов и трудовых коллективов отрасли с достижением стоящих перед ней главных задач - наращивание объемов вылова рыбы и морепродуктов, насыщение рыбными товарами внутреннего рынка и защита на нем интересов отечественных производителей, повышение валютоемкости экспортной продукции;
- продолжить непосредственное и активное участие в работе по закреплению на основе соблюдения принципа взаимовыгодности рыбопромыслового флота России в зонах иностранных государств, а также по восстановлению его присутствия в перспективных промысловых районах,
2. Рекомендовать ВАРПЭ продолжить работу по укреплению взаимодействия с национальными неправительственными объединениями рыбаков других стран, как на двусторонней основе, так и в рамках Международного союза рыбохозяйственных ассоциаций (ИКФА) в целях сохранения позиций отечественного рыболовства в мировых рыболовных кругах и международных организациях и, в частности, при проработке вопросов, связанных с вхождением Российской Федерации во Всемирную Торговую Организацию.
3. Учитывая важность участия ВАРПЭ в решении отраслевых проблем в соответствии с уставными функциями, считать необходимым для руководителей управлений и иных подразделений Госкомрыболовства РФ привлекать ВАРПЭ к решению всех вопросов, касающихся стратегии и направления развития национального рыболовства.
4. Федеральному Государственному унитарному Предприятию (ФГУП) "Национальные рыбные ресурсы":
- рекомендовать использование в качестве одного из приоритетных критериев при рассмотрении вопросов, связанных с предоставлением права добычи (вылова) российским (в том числе с участием иностранного капитала) юридическим лицам водных биоресурсов по межправительственным соглашениям и на платной основе, их участие в членской базе Всероссийской ассоциации рыбохозяйственных предприятий, предпринимателей и экспортеров (ВАРПЭ);
- рассматривать обращения пользователей по поводу получения вышеуказанных прав добычи (вылова) водных биоресурсов, а также их перераспределения только при наличии у них соответствующего ходатайства по данным вопросам от Всероссийской ассоциации рыбохозяйственных предприятий, предпринимателей и экспортеров (ВАРПЭ);
- осуществлять с момента подписания настоящего приказа в пределах своих полномочий контроль за выполнением членами ВАРПЭ их финансовых уставных обязательств перед бюджетом Ассоциации.
5. Контроль за выполнением настоящего приказа оставляю за собой.
Председатель комитета Ю. П. Синельник



ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО РЫБОЛОВСТВУ
ПРИКАЗ
29 июня 1999 года № 170, Москва
О передаче судов из ЗАО "Супер" ОАО ХК "Дальморепродукт"


В целях повышения эффективности эксплуатации траулеров типа "Сотрудничество", находящихся в управлении ХК "Дальморепродукт" (3 единица) и ЗАО "Супер" (11 единиц), и учитывая производственно экономические показатели эксплуатации этих судов, которые свидетельствуют в пользу сосредоточения их в управлении ХК "Дальморепродукт".
приказываю:
1. Согласиться с предложениями компании "Берген Индастриз энд фишинг Корпорейшн", "Болеро Шиппинг Компании Лимитед" и АО ХК "Дальморепродукт" о передаче в аренду 14-ти судов типа "Сотрудничество" компании "Дальморепродукит Троулерс" (далее - ДМПТ), г. Владивосток, 100%-ным пакетом которой владеет АО ХК "Дальморепродукт".
1.1. АО ХК "Дальморепродукт" по согласованию с "Берген Индастриз энд Фишинг Корпорейшн" определить порядок и сроки передачи судов "Капитан Назин", "Капитан Кайзер", "Капитан Демиденко" в ДМПТ.
2. Управлению сырьевых ресурсов и рыболовства (В. Л. Кошелю) приостановить действие копий лицензий, выданных ЗАО "Супер" на 11 судов ("Сотрудничество", "Созидание", "Становление", "Суверенитет", "Солидарность", "Стимул", "Механик Ковтун", "Владимир Стражинский", "Капитан Азаркин", "Борис Трофименко" и "Виго"), и отозвать копии лицензий в Госкомрыболовство России. Действие копий лицензий, выданных на три судна АО ХК "Дальморепродукт", сохраняется до момента передачи этих судов в ДМПТ.
3. Управлению мореплавания, развития флота и портов дать указание начальнику Государственной администрации Владивостокского морского порта (В.В.Соколову) приостановить действие свидетельств направо плавания 11 судов типа "Сотрудничества", арендуемых ЗАО "Супер", и изъять свидетельства о личности судовладельца в связи с прекращением действия договоров аренды. Свидетельства о личности судовладельца, выданные на три судна АО ХК "Дальморепродукт", изъять после передачи судов в ДМПТ.
4. Управлению охраны и воспроизводства рыбных запасов и регулирования рыболовства (В. М. Брухису) приостановить с 1 июля 1999 года действие рыболовных билетов, выданных на 11 судов типа "Сотрудничество", арендуемых ЗАО "Супер", и информировать об этом ФПС России.
5. ДМПТ (Диденко) предоставить в Госкомрыболовства России и Государственную администрацию Владивостокского морского рыбного порта документы на получение компанией ДМПТ лицензии на право заниматься промышленным рыболовством, копии лицензий на суда и документы на регистрацию судов.
Управлению сырьевых ресурсов и рыболовства (В.Л. Кошелю), Управлению мореплавания, развития флота и портов (В.В. Соколову) обеспечить рассмотрение и выдачу соответствующих документов в недельный срок после их вручения.
6. Руководителю рабочей группы Дальневосточного научно-промыслового совета (Васькову) в срок до 1 июля 1999г. обратиться в Приморский рыбохозяйственный совет с рекомендацией передать на 1999год объем квот лимитируемых объектов промысла от ЗАО "Супер" компании ДМПТ, в дальнейшем предусматривая неделение этого предприятия водными биоресурсами на основаниях, регламентируемых нормативными документами.
7. АО ХК "Дальморепродукт" (Ю. Г. Диденко), ЗАО "Супер" (Семашко) решить вопросы, связанные с выплатами денежного довольствия экипажам судов на момент передачи судов компании ДМПТ.
8. ДМПТ (Диденко), АО ХК "Дальморепродукт" (Ю. Г. Диденко), ЗАО "Супер" (Семашко) совместно с компаниями "Берген Индастриз энд Фишинг Корпорейшн" и "Болеро Шиппинг Компании Лимитед" решить вопрос о месте передачи судов, порядке приема-передачи и оплате затрат, связанных с передачей судов компании ДМПТ, и информировать о принятом решении Госкомрыболовство России.
9. "Дальморепродукт" совместно с компанией "Берген Индастриз энд Фишинг Корпорейшн" продолжить работу с Минфином России и Внешэкономбанком по порядку формирования финансового резерва для осуществления платежей будущих периодов по кредитам, полученным на строительство судов типа "Сотрудничество", и компенсации затрат федерального бюджета по выплате процентов банкам-кредиторам за отсрочку кредитов.
10. Компании "Берген Индастриз энд Фишинг Корпорейшн" предоставить гарантии по погашению задолженности ЗАО "Супер" Министерству финансов Российской Федерации в размере 37,1 млн долларов США.
11. Унитарному предприятию "Национальные биологические ресурсы" осуществлять контроль за эффективным использованием квот по вылову биологических ресурсов, выделяемых ХК "Дальморепродукт" на покрытие задолженности по кредиту.
12. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.
Председатель Комитета Н. А. Ермаков.



МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И
ПРОДОВОЛЬСТВИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(Минсельхозпрод России)
ПРИКАЗ
от 24 июня 1998г. №388, Москва
О предоставлении судну "Американ Монарх" права плавания под флагом Российской Федерации


В связи с арендой холдинговой компанией "Дальморепродукт" на условиях бербоут-чартера рыболовного судна "Американ Монарх", принадлежащего компании "Нью Поллок Л. П., Инк." и плавающего под флагом Республики Вануату,
приказываю:
1. Предоставить рыболовному судну "Американ Монарх" право плавания под Государственным флагом Российской Федерации на период действия договора аренды.
2. Начальнику Государственной администрации Владивостокского морского рыбного порта по приходу судна в порт Владивостока в установленном порядке внести судно в бербоут-чартерный реестр, изъять оригиналы документов на право плавания под иностранным флагом, выданных прежним портом приписки и выдать судовладельцу документы в соответствии с Временными правилами регистрации судов в морских рыбных портах.
3. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на Отдел мореплавания и портов Департамента по рыболовству.
Первый заместитель Министра В. Н. Щербак



Президенту АО ХК "Дальморепродукт" Ю.Г. Диденко
10.06.98 2-43/951
О регистрации траулера "Американ Монарх"
В связи с Вашим обращением в Правительство по вопросу регистрации в российском порту траулера "Американ Монарх", арендуемого у чилийской фирмы "Pesquera Yelcha S.A.", Минсельхозпрод России на совещании 04 июня 1998 г. еще раз рассмотрел все аспекты проблемы, связанной с введением в исключительную экономзону России траулера "Американ Монарх". Совещание отметило причины, сдерживающие принятие решения, в том числе: острый дефицит сырьевых ресурсов и снижении запасов минтая на ближайшие 5 лет, наличие незагруженных мощностей по добыче и переработке минтая, неплатежи по задолженности АО ХК "Дальморепродукт" за полученное сырье от рыбаков-колхозников, ограниченность выделяемых АО ХК "Дальморепродукт" квот вылова и другие.
В то же время Минсельхозпрод России принимает решение о выдаче разрешения на право плавания суда "Американ Монарх" под российским флагом при условии представления, помимо документов, требуемых приказом Комитета Российской Федерации по рыболовству от 04 апреля 1996 г. № 62, следующих материалов:
1. Полную схему финансовых потоков при эксплуатации судна "Американ Монарх".
2. Обязательство Правления АО ХК "Дальморепродукт" и Президента компании о том, что независимо от финансовых результатов работы добывающих судов, в т.ч. траулера "Американ Монарх", АО ХК "Дальморепродукт" не будет обращаться в Правительство с просьбами о наделении компании дополнительными квотами на вылов биоресурсов со стороны Минсельхозпрода России.
Первый заместитель Министра В. Н. Щербак



ГУБЕРНАТОР ПРИМОРСКОГО КРАЯ
690110, г.Владивосток, ул. Светланская, 22
16.07.98 № 11-43/1930 г.
Москва, Минсельхозпрод РФ, Министру Семенову В.Г.


Уважаемый Виктор Григорьевич!
ОАО Холдинговая компания "Дальморепродукт" вносит большой вклад в социально-экономическое развитие Приморского края. Компания имеет мощный добывающий и обрабатывающий флот.
Для наиболее полной загрузки производственных мощностей этого флота и обеспечения занятости рыбаков, убедительно просим Вас, Виктор Григорьевич, оказать "Дальморепродукту" содействие в приобретении им на платной основе 150 тыс. тонн лимита на вылов минтая в Западно-беринговоморской зоне Берингова моря.
С уважением, Губернатор Приморского края Е. И. Наздратенко



МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА
И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
От 20 мая 1998г. №737-к, Москва

Назначить Каменцева Владимира Михайловича советником Министра сельского хозяйства, и продовольствия Российской Федерации на общественных началах.
Министр В. Л. Семенов


"УТВЕРЖДАЮ"
Министр сельского хозяйства В. А. Семенов
20 мая 1998 г.

Должностные обязанности Советника Министра сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации по вопросам, связанным с деятельностью рыбохозяйственного комплекса России
1. Советник Министра сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации по вопросам, связанным с деятгельностью рыбохозяйственного комплекса России (далее - Советник), назначается, а также освобождается от должности приказом Министра и подчиняется непосредственно Министру.
2. Советник принимает участие в выработке рыбохозяйственной политики Российской Федерации, а также осуществлении связанных с этим стратегических и оперативных задач как в области океанического, морского рыболовства, так и внутренних водоемов страны по следующим основным направлениям:
- промышленное рыболовство, рыбоводство и рыборазведение;
- квотирование, лицензирование рыболовства и других аспектов рыбохозяйственной деятельности;
- использование производственного потенциала многоотраслевого рыбохозяйственного комплекса и перспективы его обновления;
- концепция развития отрасли рыбного хозяйства и структура ее управления;
- внешнеэкономическая политика отрасли, международные рыбохозяйственные связи, экспортно-импортная деятельность хозяйствующих субъектов отрасли;
- экспертный анализ проектов законодательных и нормативных актов, затрагивающих интересы отрасли и ее хозяйствующих субъектов, а также регламентирующих их деятельность;
- научно-исследовательская и природоохранная деятельность в области рыбного хозяйства;
- предпринимательская деятельность рыбохозяйственных предприятий и организаций, в том числе в области малого и среднего бизнеса.
3. В целях надлежащего исполнения Советником функций, указанных в п.2, Департаменту административной работы вменяется в обязанность представлять Советнику на ознакомление все входящие в Минсельхозпрод России, в т.ч. в Департамент по рыболовству, документы, касающиеся работы рыбохозяйственного комплекса и его структур.
4. Вся исходящая документация по вопросам, входящим в компетенцию советника, согласно настоящей инструкции, до представления на подпись Министру или лицу, замещающему его по проблемам рыбного хозяйства, направляется Департаментом по рыболовству и другими подразделениями Министерства Советнику для прохождения экспертизы и получения его официального мнения.
5. Советник участвует в работе Коллегии Министерства, а также совещаниях, переговорах, рабочих встречах во всех случаях, когда обсуждаемые на них вопросы входят в круг его полномочий, установленных данной инструкцией.



АДМИНИСТРАЦИЯ ПРИМОРСКОГО КРАЯ
Постановление
12.07.94 г. Владивосток № 340

О реквизиции безнадзорных судов в заливе Петра Великого В крае участились случаи грубых нарушений действующих норм и правил безопасности мореплавания, обеспечения экологической и санитарно-эпидемиологической охраны морской акватории со стороны судовладельцев. Особую тревогу вызывают безнадзорные, брошенные суда научно-технического центра "ДальВЕНТ", вследствие чего на акватории залива Петра Великого СЛОЖИЛАСЬ обстановка, признанная чрезвычайной, опасной для торгового и пассажирского судоходства.
Несмотря на неоднократные требования администраций края и г. Владивостока об удалении указанных судов, руководителями научно-технического центра "ДальВЕНТ" (Костюков) должные меры не приняты.
Руководствуясь ст.55, ч. 2 Основ гражданского законодательства, ст.149 Гражданского кодекса Российской Федерации и Сводным законом о реквизиции и конфискации имущества, ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Реквизировать безнадзорные суда, находящиеся на акватории г. Владивостока: БМРТ "Копет-Даг", БМРТ "Находка", СРТМ "Осорка", ПСТ "Жиздра", РС "Технический".
2. Довести до сведения собственников вышеперечисленных судов, что они обязаны в срок до 20 июля сдать указанное имущество администрации г. Владивостока. В случае несдачи в указанный срок реквизированного имущества, постановление будет приведено в исполнение принудительно.
3. Для выполнения данного постановления главе администрации г. Владивостока (Толстошеин) до 18 июля создать реквизиционную комиссию из представителей заинтересованных органов и организаций.
4. Установить способ оплаты за реквизированное имущество наличными. В соответствие с пунктом 9 Сводного закона о реквизиции и конфискации имущества главе администрации г. Владивостока (Толстошеий) до 20 июля для оценки реквизированного имущества создать оценочную комиссию.
5. Контроль за ходом выполнения постановления возложить на заместителя главы администрации края, председателя комиссии по чрезвычайным ситуациям" И.П.Лебединца.



Российская Ассоциация "АРМИЯ И КУЛЬТУРА"
103107, г. Москва, Большая Садовая, 14
от 14 января 1997г.
КОМАНДУЮЩЕМУ МОРСКИМИ СИЛАМИ ПОГРАНИЧНОЙ
СЛУЖБЫ РФ АДМИРАЛУ НАЛЕТОВУ И. И.

Глубокоуважаемый Иннокентий Иннокентиевич!
В 1994 году по инициативе Министерства обороны, Министерства культуры и творческих союзов РФ была создана Российская Ассоциация "АРМИЯ И КУЛЬТУРА". Ее целью является содействие работе, проводимой в системе Вооруженных сил и погранвойск по идейно-нравственному, патриотическому и духовному воспитанию военнослужащих средствами культуры и искусства. Ассоциацией проведено немало мероприятий, такие как: концерты мастеров искусств в госпиталях и военных частях, гуманитарная помощь раненым, издание журналов и др. В настоящее время разработана программа деятельности Ассоциации до 2005 года.
Ассоциация является общественной организацией и осуществляет свою работу за счет внебюджетных средств, поступающих от партнеров по совместной деятельности.
Ассоциация заключила договора о партнерстве и сотрудничестве с рыболовецкими предприятиями Дальневосточного региона. Для осуществления нашей совместной деятельности этим предприятиям требуются квоты на лов биоресурсов.
Просим Вас оказать помощь и ходатайствовать о выделении дополнительных квот на лов крабов в 1998 голу перед Департаментом по рыболовству Министерства сельского хозяйства и продовольствия, где находится наша заявка. С уважением, председатель Ассоциации Народный артист СССР В. Лановой



Председателю Совета Министров Правительства
Российской Федерации В. С. ЧЕРНОМЫРДИНУ
ИНФОРМАЦИЯ
об использовании сырьевых рыбных ресурсов


Проверками Контрольного управления, проведенными в Комитете Российской Федерации по рыболовству, а также в Приморском крае, Камчатской и Сахалинской областях установлено, что Председателем Комитета (В. Ф. Корельский) и главами администраций указанных регионов (Е.И.Наздратенко, В.А.Бирюков, Е. А. Краснояров) не принято необходимых мер по своевременному и полному выполнению указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, касающихся использования рыбных ресурсов, реализации этой продукции на экспорт и внутренний рынок.
Комитет Российской Федерации по рыболовству, являясь центральным органом федеральной исполнительной власти, не осуществляет должным образом единой политики и контроля в области развития отрасли, использования рыбных ресурсов. Имеющиеся возможности по реализации рыбных биоресурсов страны используются лишь наполовину. В 1992 году добыча рыбы упала до 5254 тыс. тонн против 6923 тыс. тонн в 1991 году, или на 24 процента, а производство пищевой рыбной продукции, включая консервы, соответственно до 3105 тыс. тонн против 3625 тыс. тонн, или на 15 процентов.
За 9 месяцев с.г. улов рыбы составил 3028 тыс. тонн, производство рыбопродукции - 2086 тыс. тонн, что соответственно на 576 тыс. тонн (16 процентов) и 207 тыс. тонн (9 процентов) меньше, чем за тот же период прошлого года.
Комитетом Российской Федерации по рыболовству не выполняется порядок, принятый постановлением Правительства Российской Федерации от 03.08.92г. № 545, об утверждении совместно с Минприродой России допустимых объемов вылова рыбы. В течение 1993 года промысел рыбы ведется по лимитам, не согласованным с этим министерством.
Комитет своевременно не утвердил квоты на вылов рыбы в 1993 году. Приказы по этому вопросу подписаны В.Ф. Корельским по Дальневосточному и Балтийскому бассейнам лишь 28 января с.г., а по Северному и Каспийскому - 10-12 марта, на места указанные документы поступили еще позже. В результате длительное время добыча рыбы производилась с нарушением действующего порядка. Проверкой установлено, что ГПО "Дальрыба" (генеральный директор Ю.И. Москальцов), например, 17 ноября 1992 года в счет еще не утвержденных на 1993 год квот, заключило с фирмой "Лобана Сахалин Компани Сонг" договор № 76 на вылов 18,4 тыс. тонн рыбы стоимостью 1,7 млрд рублей. Промысел был начат 27 января или до утверждения Комитетом лимитов на вылов рыбы. К тому же контракт был заключен без участия органов рыбоохраны. Все это создает возможности для бесконтрольной реализации ресурсов.
Комитет не осуществляет должного контроля за выполнением подведомственными ему организациями Указа Президента Российской Федерации от 05.05.92г. № 436 "Об охране природных ресурсов территориальных вод, континентального шельфа и экономической зоны Российской Федерации". Так, объединение "Дальрыба" в прошлом году незаконно, не имея разрешения, выловило в Охотском море 85 тыс. тонн минтая на сумму более 43 млн долларов.
Несмотря на то, что финансирование расходов на содержание Комитета осуществляется за Счет республиканского бюджета, В.Ф. Корельский приказом от 28.01.93 г. № 19 неправомерно выделил квоты на вылов 180 тыс. тонн рыбы для нужд подведомственных Комитету органов на сумму 132 млн долларов. При этом около 80 тыс. тонн было передано через Ассоциацию совместных предприятий иностранным партнерам с условием о перечислении средств на счет Комитета Российской Федерации по рыболовству. На начало октября с.г. из этого количества выловлено 40 тыс. тонн. Остальные лимиты реализовывались через рыбодобывающие организации.
Комитет, как главный распорядитель федеральных рыбных ресурсов, не осуществляет в должной мере политику, направленную на обеспечение внутреннего рынка этой продукцией, хотя и принимает по этому поводу многочисленные решения, которые зачастую не выполняются. При общем снижении добычи экспорт рыбопродукции возрастает, а потребление ее в стране резко падает, задания по поставкам в федеральные фонды не обеспечиваются. В 1992 году среднедушевое потребление этой продукции в России составило всего 123 килограмма против 203 килограмма в 1990 году, за 9 месяцев с.г. этот показатель снизился до 9 килограммов. Из-за беспринципной политики Комитета в текущем году удельный вес экспортных квот в общем объеме производства пищевой рыбопродукции необоснованно возрос до 1423 тыс. тонн и составил 47 процентов.
По данным Комитета, в прошлом году реализовано за рубеж 758,6 тыс. тонн рыбопродукции, кроме этого экспортирована совместными предприятиями, а также другими коммерческими структурами, большая часть из 470 тыс. тонн рыбы, добытой в 200-мильной зоне Дальневосточного региона. Таким образом, по расчетам специалистов, за рубеж вывезено около 35 процентов произведенной рыбопродукции.
Комитет не обеспечивает выполнение постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.02.93 г. № 155 "О формировании федеральных и региональных продовольственных фондов в 1993 году", которым на него возложены функции государственного заказчика по закупкам и поставкам пищевой рыбной продукции в федеральные продовольственные фонды. В первом полугодии 1993г. в счет поставок в указанные фонды ее отгружено 405 тыс. тонн при задании 566 тыс. тонн. По предварительным данным, задания 9 месяцев выполнены лишь на 66 процентов. В прошлом году на внутренний рынок страны поступило 1778 тыс. тонн рыбопродукции, включая консервы, или 62 процента к уровню 1991 года.
Комитет Российской Федерации по рыболовству в своей работе допускает серьезные недостатки при осуществлении внешнеэкономической деятельности. Право на экспорт рыбной продукции им в ряде случаев предоставляется предприятиям и организациям, не являющимися производителями этого товара. В нарушение постановления Правительства Российской федерации от 06.11.92г. №854 о лицензировании и квотировании экспорта и импорта товаров, неправомерно были выданы квоты на экспорт в текущем году 15 тыс. тонн рыбы дирекции строящегося комплекса по производству жидких моющих средств "Словда" Приморского края. 143 тыс. тонн - предприятиям г. Москвы - ТОО "Компания Бриз" и "Меридиан", холодильнику № 11 Мосрыбы. Продукции экспортировано из указанного количества на общую сумму 4 млн долларов.
В последние годы из-за отсутствия координации деятельности рыбохозяйственных организаций, массового выхода российских экспортеров на мировой рынок нарушена система сбыта рыбопродук-ции. Вследствие чего цены на массовые виды рыб упали на 40-50 долларов за тонну, а на минтай, как основной продукт экспорта, почти в 2 раза. Тем не менее, Комитет неоднократно обращался в МЮС России с ходатайством о расширении списка экспортеров рыбной продукции за счет предприятий, не имеющих отношения к ее производству. Такие просьбы в 1993 году высказывались, например. по предприятию "Мосхладкомбинат", АО "Международная рыбопромышленная биржа".
Вопреки интересам страны остается нерешенным и вопрос о декларировании морепродуктов, выловленных иностранными судами в 200-мильной экономической зоне России. В прошлом году, например, только из зоны, находящейся под контролем Камчатского рыбвода, было реализовано на экспорт около 260 тыс. тонн рыбы. При декларировании этой продукции экспортная пошлина составила бы около 18 млн долларов.
В ходе проверки установлено, что право пользования природными ресурсами, например, в части выдачи разрешений на вылов рыбы в экономической зоне в настоящее время не регламентировано правовыми актами Российской Федерации.
Указом Президента Российской Федерации от 05.05.92 г. №436 "Об охране природных ресурсов территориальных вод, континентального шельфа и экономической зоны Российской Федерации" предусмотрено, что выдача разрешений на пользование природными ресурсами территориальных вод, континентального шельфа и экономической зоны Российской Федерации входит в компетенцию Правительства Российской Федерации и специально уполномоченных им на то органов государственного управления. Подобных решений Советом Министров - Правительством Российской Федерации не принималось. Законом РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности" (ст. 21) установлено, что отдельные виды деятельности могут осуществляться предприятием только на основании специального разрешения (лицензии), порядок получения которого определяется Советом Министров - Правительством Российской Федерации.
В то же время Комитет приказом от 27.08.92 г. № 202 самостоятельно определил критерии и порядок взимания платы за выдачу разрешений на право промысла рыбы, в т.ч. в валюте. Вырученные средства должны направляться на финансирование научно-исследовательских работ, воспроизводство и охрану рыбных запасов. Однако Председатель Комитета В.Ф.Корельский .не осуществляет надлежащий контроль за своевременным поступлением этих средств, мирится с их нецелевым расходованием, самоустранился, передав право распоряжения ими своим заместителям. Подписью на документах по валютным операциям пользуются заместители Председателя и руководители управления экономики этого Комитета. Главный бухгалтер централизованной бухгалтерии этим правом не наделен. Бухгалтерский учет по валютным поступлениям не осуществлялся, тем не менее, в годовом балансе за 1992 г. отражен остаток валютных средств в сумме 622,5 млн рублей (по валютным операциям бухгалтерский учет вообще не ведется).
При этом проверкой установлено, что от совместных предприятий, которым было предоставлено право ведения промысла, валютные средства своевременно не поступают. Только за прошлый год, вопреки установленному Комитетом положению, ими недоперечислено свыше 19 млн долларов. Согласно этому положению средства в полном объеме должны перечисляться до начала лова рыбы. Однако разрешения совместным предприятиям на ведение промысла выдавались вопреки этому положению.
Этим же приказом от 27.08.92 г. № 202 В.Ф.Корельский утвердил временное положение, в соответствии с которым совместным предприятиям в ряде случаев предоставляются льготы на оплату за выдачу разрешений на право промысла. Однако в июле того же года Комитетом был разрешен без должных оснований и оплаты СП "Бином" промысел 1220 тонн крабов на сумму свыше 3 млн долларов. Таким же образом в 1993 году этому предприятию уменьшена плата на 96 тыс. долларов за право добычи 480 тонн палтуса.
Комитет Российской Федерации по рыболовству в 1992 году по договору и дополнительным соглашениям предоставил СП "Мост дружбы" Камчатской области право на вылов рыбы в объеме II тыс. тонн на сумму 13,7 млн долларов с освобождением от платы за ведение промысла. Указанные льготы предприятию предоставлены без должного основания. В договоре к тому же неправомерно предусмотрено направить более 700 тыс. долларов вырученных средств не по целевому назначению - на строительство рыбообрабатывающего комплекса. На время проверки Комитет не располагал данными о фактическом использовании совместным предприятием вырученных средств. В сентябре 1992 г. выделены лимиты на вылов 700 тонн краба камчатского стоимостью 3,5 млн долларов СП "Фиш девелопмент энд сервис компани" (г. Москва) с пометкой в договоре об использовании этих средств не по целевому назначению.
В нарушение П.5.1. Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год Комитет до сих пор является соучредителем ряда коммерческих структур. Так, в уставном фонде АО "Судореммашавтоматика" доля Комитета составляет - 4.3 млн рублей, в Международной рыбопромышленной бирже - 3 млн рублей и 350 тыс. долларов, в акционерном агропромбанке - 1 млн рублей и 300 тыс. долларов.
Учитывая изложенное, Контрольное управление считает целесообразным рассмотреть вопрос о дисциплинарной ответственности Председателя Комитета Российской Федерации по рыболовству В.Ф. Корельского вплоть до освобождения от занимаемой должности. Принять федеральную программу "Рыба", а также обсудить проблемы, связанные с утверждением на 1994 год поставок рыбы и рыбной продукции в федеральный фонд, выдачей разрешений на ведение промысла рыбы и других водных живых ресурсов на континентальном шельфе и в экономической зоне Российской Федерации с определением условий взимания за это платы.
Информация по данному вопросу направлена также Президенту Российской Федерации Б. Н. Ельцину.
По результатам проверок направлены предписания главам администраций Камчатской и Сахалинской областей, а также письма Заместителю Председателя Совета Министров - Правительства Российской Федерации А. Б. Чубайсу и Министру внешних экономических связей О.Д.Давыдову.
Начальник Контрольного управления Администрации
Президента Российской Федерации А. Н. Ильюшенко
19 ноября 1993 г. № А15-1589



КОМИТЕТ РЫБНОГО ХОЗЯЙСТВА
ПРИ МИНИСТЕРСТВЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА
РОССПЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 07 апреля 1992 г., Москва №75
О развитии лизинговых операций


Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 марта 1992 г. № 534-р принято предложение Комитета Рыбного хозяйства при Минсельхозе России о развитии лизинговых операций с целью приобретения рыболовецких судов, построенных за рубежом. Данным распоряжением предусмотрено следующее.
Подтвердить правомочность гарантий, выданных на основании ранее принятых решений Комитетом рыбного хозяйства при Минсельхозе России лизингодателям рыболовецких судов, и предоставить этому Комитету право выдавать такие гарантии в дальнейшем, имея в виду, что они обеспечиваются собственными средствами лизингополучателями - пользователями этих судов.
Освободить в 1992 году лизингополучателей рыболовецких судов от обязательной продажи в Республиканский валютный резерв Российской Федерации валютной выручки от реализации на экспорт производимой ими рыбной продукции, имея в виду, что валютная выручка будет использоваться на расчеты по лизингу и приобретение материально-технического обеспечения рыболовецких судов.
Рекомендовать Центральному банку Российской Федерации выдать разрешение совместному советско-английскому предприятию "Рыбкомфлот", осуществляющему финансирование лизинговых операций, на открытие счетов в российских банковских учреждениях за границей и иностранных банках с целью аккумулирования валютных средств для проведения своевременных расчетов по полученным кредитам и сформирования средств для приобретения новых судов.
Минэкономики России и Минсельхозу России при установлении и распределении общереспубликанской квоты экспорта на рыбную продукцию учитывать, начиная с 1993 года, необходимые внесения лизингополучателями арендной платы за лизинг рыболовецких судов.
В целях реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 21 марта 1992 г. № 534-р
приказываю:
1. Принять к руководству и исполнению распоряжение Правительства Российской Федерации о развитии лизинговых операций.
2. Управлению сырьевых ресурсов, Управлению экономики и финансирования на период погашения кредитов по судам, приобретенным на условиях бербоут-чартера, обеспечивать эти суда лимитами на промысел рыбы и морепродуктов на равных условиях с существующим промысловым флотом по заявкам судовладельцев.
3. Управлению экономики и финансов распределять экспортные квоты на репродукцию, выделяемые для лизинговых операций, между судовладельцами, имеющими бербоут-чартерный флот, по согласованию СП "Рыбкомфлот".
4. Предприятиям, использующим полученные по лизингу рыболовецкие суда, повысить эффективность работы флота, обеспечить своевременные расчеты по полученным кредитам.
5. ГПО Дальрыба. АРП Севрыба. концерну Каспрыба, ГПО Калининградрыбпром довести данный приказ до сведения судовладельцев, имеющих и вновь приобретаемых судов на условиях бербоут-чартера.
6. Контроль за исполнением данного приказа возложить на и.о. заместителя, Председателя Комитета рыбного хозяйства Е.Д. Ширяева.
И.О. Первого заместителя Председателя Комитета рыбного хозяйства В. М. Пушников

Назад