В ПРЕДДВЕРИИ II ВСЕРОССИЙСКОГО СЪЕЗДА РАБОТНИКОВ РЫБНОГО ХОЗЯЙСТВА

 

Рыбное хозяйство России находится в глубоком экономическом кризисе. Стратегическая отрасль в области национальной продовольственной безопасности теряет основные фонды, в ней разрушена значительная часть инфраструктуры — рыбные порты, судостроение и судоремонт, машиностроение и т.д. Дотационная во все времена и во многих странах рыбная отрасль не имеет государственной поддержки в России. Разрушается до основания то, что было создано за многие десятилетия. Уровень управления отрасли не отвечает ее роли в обеспечении продовольственной безопасности страны и государственным задачам геополитики. Через несколько лет бывшая мировая рыболовная держава может вообще лишиться рыболовного флота и рыбных ресурсов в исключительной экономической зоне России.

Десяти лет реформирования экономики страны не хватило на принятие одного базового Федерального закона для рыбной промышленности страны — «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов». Подзаконными же актами создано такое правовое поле, что иностранные порты для рыбака «роднее» российских. Действующие налоговые, таможенные, санитарные и прочие правила, регулирующие отношения в рыбопромышленном комплексе, выводят рыболовный бизнес в оффшорные зоны иностранных государств, а бесчисленные контролирующие ведомства порождают коррупцию и браконьерство. Не улучшают ситуацию ни проверки, ни предложения Счетной Палаты и Совета Федерации РФ. Правительственные органы не реагируют ни на обращения губернаторов, ни на решения бассейновых конференций рыбаков.

В 2005–2007 годах начнется необратимый процесс списания российского рыболовного флота, заменить который нечем. Десятки тысяч рыбаков, списанных на берег, уже лишились рабочих мест, а их семьи — источника существования, основы жизнедеятельности. Попрано конституционное право на труд для большинства жителей приморских территорий России. А в исключительную экономическую зону России, где останутся невыбранные квоты, придут согласно международному морскому праву иностранные рыбаки.

В этой тяжелой кризисной обстановке аукционные продажи квот на добычу водных биоресурсов в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе РФ являются циничным беспределом власти — вымогательством финансовых средств у рыбопромышленных предприятий. Кому это выгодно? Выгодно только инициаторам и организаторам аукционов. К чему это ведет? К обману самого государства, потерявшего огромные суммы налоговых поступлений от рыбаков, и широкомасштабному браконьерству.

Экономике рыбной отрасли России нанесен и наносится вред, от которого она не оправится в течение долгих лет.

Вот каковы фактические результаты введения рыбных аукционов в России:

• значительно сокращены поступления налогов в бюджеты всех уровней — до 35%;

• остались не реализованными, а значит и не добытыми свыше 250 тыс. тонн водных биоресурсов;

• снижены показатели уровней относительной и абсолютной заработной платы и, соответственно, уменьшены платежи по единому социальному налогу;

• фактически увеличилось браконьерство как по видовому, так и по количественному составу;

• задолженность российских рыбодобывающих компаний по кредитам иностранным фирмам приведет к потере суверенитета России над водными биоресурсами.

В связи с этим рыбаки России обращаются к Президенту, Правительству и Федеральному Собранию РФ со следующими требованиями:

Отменить для российских пользователей аукционную продажу квот на добычу водных биоресурсов в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе РФ.

До конца 2002 года принять Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов». Предусмотреть в Законе статьи прямого действия по распределению квот на вылов водных биоресурсов с учетом экономико-социальных особенностей приморских субъектов РФ и не менее чем на 5 лет вперед.

Разработать и принять «Концепцию морской рыболовной политики РФ».

Разработать и принять необходимые нормативные документы, стимулирующие заходы рыболовных судов в порты РФ, поступление сырья и рыбной продукции с российских судов на внутренний рынок.

Съезд работников рыбного хозяйства России заявляет:

если Правительство РФ до конца 2002 года не предпримет действенные меры по выводу отрасли из кризиса, то рыбаки будут защищать свои конституционные права всеми доступными мерами вплоть до

• объявления полного бойкота аукционам по продаже водных биоресурсов;

• перекрытия выходов из портов;

• обращения в Страсбургский суд с иском к Правительству РФ;

• требования отставки Правительства РФ и привлечения к ответственности должностных лиц, виновных в развале рыбной отрасли.

 

 

 

Затягивается подписание соглашения о «Сохранении и рациональном управлении водными биоресурсами Каспийского бассейна», вследствие чего в скором времени могут наступить необратимые последствия для состояния их запасов.

Делегаты Съезда сохраняют веру в то, что государственная власть в лице гаранта Конституции — Президента, Федерального собрания, Правительства Российской Федерации не допустят окончательного развала отрасли и утраты отечественного рыбного хозяйства и в этой связи обращаются к

• повысить статус федерального органа управления рыбным хозяйством страны, утвердив в структуре Федеральных органов исполнительной власти Министерство рыбного хозяйства России, наделив его необходимыми правами и обязанностями нести в полной мере ответственность за рациональное управление водными биоресурсами, включая охрану рыбных запасов, утверждение ОДУ вылова водных биоресурсов, их распределение по регионам и утверждение среди пользователей, продовольственное обеспечение населения страны рыбой и рыботоварами, стабилизацию и развитие всего рыбохозяйственного комп-лекса;

• подписать Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», принятый Государственной Думой и Советом Федерации и поручить Администрации Президента совместно с Федеральным собранием подготовить поправки для последующего внесения в действующий закон;

• поручить Правительству Российской Федерации провести инвентаризацию принятых за последние пять лет правительственных решений, касающихся развития рыбного хозяйства страны, выявить перечень неисполненных конкретных поручений, причины их неисполнения, принять меры по их незамедлительной реализации и привлечению виновных лиц к ответственности;

• обязать Правительство РФ выполнить собственное постановление от 7 декабря 2001 года № 860 в части выделения из бюджета 2003 года 304 млн рублей капитальных вложений для выполнения инвестиционных проектов, вытекающих из подпрограммы «Водные биоресурсы и аквакультура» ФЦП «Экология и природные ресурсы России (2002–2010гг.)».

• провести реструктуризацию задолженности предприятий рыбохозяйственного комплекса по платежам в федеральный бюджет и внебюджетные государственные фонды;

• разработать меры по льготному кредитованию российскими банками предприятий, осуществляющих добычу, переработку рыбы и поставку рыбопродукции на внутренний рынок;

• возложить на федеральный орган управления рыбным хозяйством страны функции по утверждению общих допустимых уловов (ОДУ) и распределению квот на вылов (добычу) водных биоресурсов в соответствии с порядком, установленным Правительством РФ;

• внести в Государственную Думу поправки в проект Закона «О федеральном бюджете на 2003 год», в частности, уменьшения доходной части бюджета на 10,5 млрд руб., поступление которых предполагалось от платы за право промысла водными биоресурсами;

• распространить на рыбопромысловый флот действие постановления Правительства РФ от 21 июня 2002 №448;

• обратиться с заявлением, адресованным всем прикаспийским государствам по проблемам Каспия.

Действующий финансово-экономический механизм направлен на увеличение денежных поступлений в бюджет в условиях значительного ухудшения практически всех производственных показателей.

Фискальная нагрузка на бюджеты хозяйствующих субъектов отрасли в геометрической прогрессии опережает изменение их натуральных и стоимостных показателей.

Формируя бюджет страны за счет двойного налогообложения, отрасль осталась практически без оборотных средств и собственных источников инвестиционного развития.

Важным в решении проблем отрасли является развитие и совершенствование законодательной базы в области рыбохозяйственной деятельности, управления добычей водных биоресурсов, их рационального использования и сохранения. До сих пор отсутствует Концепция морской рыболовной политики России, не утверждена Стратегия развития отрасли, не принят базовый для отрасли Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», не выработаны подходы к оценке стоимости водных биологических ресурсов, законодательно не определен механизм их оплаты.

Действующие в настоящее время многочисленные законы и нормативные акты, регулирующие использование биоресурсов, имеют общий и зачастую противоречивый характер. Многие их них не выполняются органами исполнительной власти, принимаются постановления и распоряжения, идущие вразрез с действующими федеральными законами.

Участники съезда считают, что в сложившихся условиях, наряду с необходимостью принятия органами государственной власти страны комплекса законодательных, экономических и организационных мер по созданию условий стабилизации работы рыбохозяйственного комплекса, его сохранения и возрождения, руководству и аппарату органов государственной власти следует проявить политическую волю и ответственность в реализации всех ранее принятых решений по рыбному хозяйству, освободиться от проявления чувств безразличия и непричаст-ности к судьбе важнейшего продовольственного сектора АПК.

1. Одобрить обращение Съезда работников рыбного хозяйства России к Президенту, Госсовету, Правительству Российской Федерации, Совету Федерации, Государственной Думе, текст которого не вызывает сомнений в обоснованной необходимости участия государственной власти в безотлагательном принятии исчерпывающих мер по выводу отрасли из кризисного состояния.

2. Дать оценку аукционной форме наделения пользователей водными биоресурсами как несостоятельной в правовом отношении и приводящей к разрушительным социально-экономическим и биологическим последствиям для трудовых коллективов, экономики предприятий, регионов, состояния сырьевой базы исключительной рыболовной зоны Российской Федерации.

3. Поддержать те положения в части второй Налогового Кодекса Российской Федерации (дополнена), касающиеся ставок сторон за право пользования водными биоресурсами, руководство которыми не приведет к дальнейшей дестабилизации рыбной отрасли страны.

4. Считать недопустимыми те положения по ставкам сбора за право пользования водными биоресурсами в части второй Налогового Кодекса Российской Федерации, которые устанавливают для открытой части Мирового океана и в зонах иностранных государств, как противоречащие международным нормам и практике, создающим экономические барьеры для работы отечественного флота за пределами исключительной рыболовной зоны Российской Федерации, заведомо предопределяющих убыточную его работу в районах Мирового океана.

5. Преодолению процесса кризисного социально-экономического состояния абсолютного большинства рыбохозяйственных организаций отрасли будет способствовать объединение разрозненного потенциала (интеллектуального, квалификационного, материального, финансового) отрасли путем вхождения в состав Всероссийской ассоциации рыбохозяйственных предприятий предпринимателей и экспортеров (ВАРПЭ) региональных ассоциаций, объединений, союзов с целью образования в системе рыбохозяйственного комплекса единой негосударственной структуры, представляющей и защищающей в органах государственной власти интересы отрасли и трудовых коллективов.

6. Просить ВАРПЭ и Российский профсоюз работников рыбного хозяйства довести настоящее решение и Обращение Съезда работников рыбного хозяйства России до сведения заинтересованных органов государственной власти и рыбохозяйственных организаций страны. Совместно с Госкомрыболовством России организовать работу и установить контроль за исполнением решений съезда, обеспечить последующую информацию рыбохозяйственных коллективов отрасли.

7. Признать удовлетворительной работу Координационного Совета работников рыбного хозяйства России (КС РХР), созданного решением 1-го Съезда работников рыбного хозяйства страны как постоянно действующего на общественных началах органа Съезда.

 

 

 

 

— Ухудшилась сырьевая база. В прошлом году только на минтаевой путине дополнительно к российским кораблям в наших водах работало 853 иностранных корабля. Выдержат наши моря такое давление? Мы за последние десять лет задавили свою экономическую зону — в Баренцевом море, Охотском, нашу часть Берингова моря. Задавили физически. Ведь сколько кораблей ушло из океана? Весь океанический флот, тысячи кораблей пришли в морские зоны — огромная нагрузка!

Раньше наш флот работал по всему миру: в северном районе, в Сан-Франциско, в Лос-Анджелесе, по всей Латинской Америке, мы облавливали всю Новую Зеландию, всю Австралию, работали в Индийском океане, на Патагонском шельфе, у берегов Африки.

Сейчас мы подписали с Марокко, с Мавританией договор, куда 30 кораблей можно вести. После 11-летнего перерыва мы вернулись в Исландию, мы стояли здесь на шельфе — 40 000 т груза. В Канаде ловили, только сейчас начинаем возвращаться.

— А это, молодой человек, такой «демократический романтизм», присущий вам, ну и таким же старым дуракам, как мы, которые так радовались переменам и 10 лет занимались выборами всех уровней — то власть хутора избирали, то власть района. При этом страна не пролонгировала ни одного внешнеэкономического договора, а ведь весь мир поделен на квадраты, пустых пятен нет нигде, все занято. И русских вытурили отовсюду, потому что нужно пролонгировать договор, нужно за него платить, пусть и небольшую сумму, нужно участвовать в совещаниях. Советский Союз 68 торговых представительств имел за рубежом, сейчас осталось 11.

Хозяйственные механизмы рухнули. Госкомрыболовство перестраивалось восемь раз за семь лет. Люди работали, заранее имея «бегунки» на увольнение. Но если ты постоянно ждешь увольнения, будешь ли ты что-то отстаивать? Знаете, например, как были поделены квоты между Россией и Украиной по Азово-Черноморскому бассейну? Тридцать на семьдесят! 70% квот на вылов — Украине, 30% — России. Как такое могло произойти?

— И как же?

— Не знаю. Я работаю тут всего полтора года, не знаю и знать не хочу, кто до меня сидел здесь. Моя задача — сделать то, что сейчас в моих силах. Мы закончили переговоры с Украиной, получили 50 на 50. 20% квот, которые мы вырвали у Украины и добавили к нашим объемам, — это 26 000 т кильки, хамсы, такой народной рыбы, дополнительно. На Балтике Россия имела всего 5% квот — у Латвии и Эстонии больше. Как так поделили?!

Мы впервые после 11 лет перерыва сейчас подошли к Исландии, с Норвегией, так сказать, объединили усилия и прирастили квоты по такой валютной рыбе, как треска.

Ни одной поездки, ни одного момента, возможности, чтобы к России прирастить какие-то объемы. Уж слишком большой избыточный флот! А если избыточный флот, получается, что профессия рыбака — лишняя. Если лишняя профессия рыбака, значит, лишние — институты, училища, колледжи, заводы. Вот бьет меня норвежская газета за мою агрессивность, говорит, что, мол, Наздратенко с Ивановым (министр иностранных дел РФ Игорь Иванов. — Ред.) вывели в Баренцево море 163-метровый противолодочный корабль, который наблюдает, как в годы войны немецкий линкор «Тирпиц». Когда это пишут норвежцы, это я еще понимаю. Но когда русская газета «Известия» меня поливает, то у меня возникают вопросы: за какую страну пишете?

— Вы абсолютно правы. В свое время мы сами официально попросились выйти из международных соглашений. И обратное движение, конечно, идет с боем.

— Износ флота составляет 65%. Мы предложили ввести механизм квотогарантий. Чтобы человек — вот вы, например, — получал, допустим, на пять лет квоту на вылов 5000 т трески в Баренцевом море. Что бы ни случилось, на пять лет эта квота — ваша! Тогда на огромных мощностях заводов («Звездочка», «Севмаш») вы можете заложить корабль, знаете, что есть гарантии государства, получаете бесплатную квоту — и вся рентабельность идет на строительство корабля.

Я бы хотел ввести механизм квотогарантий как для постройки кораблей, так и для заводов береговой переработки. Вообще, завод береговой переработки — это невероятная добавленная стоимость. На рубль продукта — 15 руб. добавленной стоимости. Что означает, в свою очередь, сохраненные поселки и прочая, и прочая. Ведь по контуру страны в основном рыбаки живут, и чем мы сейчас бредим? Чтобы не выезжали оттуда люди.

Это предложение не очень прошло пока на правительстве. 18 сентября нашу программу приняли, но с механизмом квотогарантий не все с этим согласны. Одно дело построить просто грузовой корабль, и потом для него груз найдется. А попробуй построй именно рыбацкий сейнер, если нет квот? Чтобы их получить, ты еще должен выйти на аукционы, а ты уже весь в долгах оказался, пока сейнер строил. Ты что, Рокфеллер? Весь в кредитах, а тут еще на аукционах надо выложить деньги. И кто же будет эти сейнеры строить? Конечно, у нас еще много флота, который остался от СССР, но он быстро стареет.

— Не очень разумно были проведены аукционы. Иностранцам дали возможность «выбить» только валютную часть — краба и минтая. А то, что всегда в добавку шло, такую рыбу, как окунь или бычок, иностранцы не брали. Почему-то они посчитали: пусть русские сами и добирают. А ловить только такую рыбу, снаряжать ради этого экспедиции — нерентабельно.

— Очень трудно определить, кто хозяин флота. Ведь я не имею права у вас спросить, какой у вас договор с иностранцами — норвежцами, американцами или с корейцами. Какую часть флота вы заложили? Вы, владелец, эту тайну не раскрываете. Вы приезжаете на аукцион с деньгами, а кто вам дал эти деньги?

Допустим, на краба или минтая на аукционах в Москве цены задрались выше тех, по которым можно было бы продать эту рыбу в Японию или в Америку! Возникает вопрос: а кто же покупает по такой цене? Да никто! Они один лот в Москве купили на аукционе, все радуются — вон какая цена высокая! Остановитесь, посмотрите, сколько стоит этот краб на данный момент на Токийском рынке, только с разницей в 7 часов. И увидите разницу.

Люди покупают один лот, но вместо одного выхода в море выходят шесть раз, шесть раз прорывают границу, чтобы сдать в шесть раз больше. Получается, криминализацию отрасли мы здесь, в Москве, создаем. Я ясно сказал? Мы сами сталкиваем людей — рыбаков, пограничников. А потом говорим: отрасль криминализирована, люди вороваты российские… Только аукционы не мы проводим, как вы знаете.