необходима реструктуризация

 

— Да, Всероссийский съезд рыбаков состоится 30–31 октября в Москве во Дворце труда профсоюзов. Руководить работой съезда будем мы с Владимиром Каменцевым, президентом Всероссийской Ассоциации рыбохозяйственных предприятий. В работе съезда примут участие представители регионов РФ, а также представители Правительства, Госдумы, Совета Федерации, Госкомрыболовства. Самая большая делегация, насколько нам известно, будет представлять Приморский край. Предприятия смогут отправить на съезд одного человека от каждой тысячи своих сотрудников. Однако это не значит, что в съезде будут принимать участие только крупные компании: если небольшие рыболовецкие фирмы пожелают также принять участие в форуме, отказано им не будет. Всего, по нашим прогнозам, в съезде примут участие 300–350 делегатов.

— Последний раз Всероссийский съезд рыбаков собирался в 1998-м году, но тогда его решения так и не были выполнены. Главной причиной готовящегося съезда стало стремление разрешить наболевший вопрос, который уже в течение многих лет задают себе все рыбаки нашей страны — как одна из ведущих мировых рыболовных держав оказалась в столь тяжелом положении? А ведь когда-то, в послевоенные годы, страна выжила за счет российской, в том числе и дальневосточной селедки, которую черпали, не скупясь и не жалея, не мучаясь угрызениями совести при получении правительственных наград, премий, льгот... Так и учились работать в море-океане, осваивая его необозримые просторы от полюса до полюса, вылавливая одно за другим богатейшие стада трески и камбалы, сельди и лосося, окуня и пристипомы, криля и краба, минтая и палтуса... Сегодня же российские рыбаки в три раза сократили вылов рыбы. Анализ ситуации в рыбном хозяйстве России показывает, что социально-экономический кризис затянулся, более того, он продолжает углубляться, приобретая при этом негативные черты. Это представляет реальную угрозу дальнейшему существованию отрасли. Возникает вопрос: в чем причина создавшейся ситуации? Ответ найти легко. Достаточно вспомнить равнодушное отношение правительства к проблемам рыбаков: чехарда в руководстве Госкомитета по рыболовству, постоянная смена вывески — то Департамент по рыболовству Минсельхозпрода, то Комитет по рыболовству, затем Госкомрыболовство РФ. Вряд ли все это могло способствовать сохранению рыбной отрасли, а также разработке стратегии развития рыбного хозяйства России. Была допущена масса ошибок как в Москве, так и на местах. Рыбаки оказались практически беззащитными перед правовым беспределом, который существует в отрасли и вокруг нее.

— Первый Всероссийский съезд рыбаков, прошедший летом 1998 года в Москве, не дал ощутимого сдвига в решении проблем отрасли. Единственным реальным результатом можно считать воссоздание самостоятельного федерального органа управления отраслью — Госкомитета по рыболовству, который ранее был упразднен, была восстановлена коллегия Госкомрыболовства России, председатель посещает регионы, дает возможность высказаться рыбакам и прислушивается к их предложениям…

Однако по большому счету Правительство страны оставило без внимания требования Первого съезда рыбаков о необходимости принятия незамедлительных мер по выводу отрасли из кризисного состояния. Отрасль по-прежнему практически лишена государственной поддержки. Вместо принятия нужных законодательных актов, создающих необходимую правовую основу для эффективного хозяйствования, принимаются фискальные законоположения, не имеющие должного экономического обоснования, не учитывающие реалий и особенностей развития рыбного хозяйства в регионах. Так, Правительство, минуя Госкомрыболовство, дало полномочия заниматься рыбной отраслью различным ведомствам, начали плодиться контрольные органы, в процесс вмешалось Минэкономразвития… В итоге мы получили аукционы, которые окончательно добили рыбную промышленность: с введением в действие постановления Правительства РФ №1010 от 2000 г. рыбацкие колхозы остались фактически без средств к существованию, так как из-за своего финансового положения они не смогли принять участие в аукционах, без работы простаивает большое количество рыбацких судов. Грубо нарушается основной закон нашей страны — Конституция Российской Федерации. Рыбак, прежде чем приступить к своей работе — рыбной ловле, — должен купить право на эту работу. Это право называется квотами.

Покупая квоту на аукционе, рыбак платит очень высокую цену государству только за право вылова. Потому и цены на рыбу высокие. А ему еще необходимо приобрести топливо, оборудование, платить зарплату… В итоге результаты работы получаются нулевыми, ни о каком развитии производства не может быть и речи! Не найдя средств на покупку квоты, рыбаки попросту остаются без работы. И цифры, и факты говорят об огромных убытках от аукционов. Необходимо решить эту проблему в максимально короткие сроки. Я думаю, что в широком спектре проблем, которые организаторы нынешнего съезда планируют вынести на обсуждение коллег, именно отмена аукционов станет главной темой.

Не стоит забывать и том, что мы теряем свои позиции и на международном уровне. У нашего государства отсутствует единая рыболовная политика. Нет четкого законодательства, регламентирующего вопросы управления и оптимального использования рыбных ресурсов, определенной налоговой базы и кредитной системы. Каждая из перечисленных проблем является тормозом для развития рыбной отрасли. Мы непременно поднимем все эти вопросы на съезде и будем настаивать на принятии конкретных решений.

Еще одна важнейшая проблема — сокращение количества рабочих мест в отрасли. Строительство новых судов и их модернизация не предполагают увеличения рабочих мест для моряков. Хотим мы этого или не хотим, но сокращение плавсостава в будущем неизбежно. В этих условиях просто необходимо искать пути увязывания взаимных интересов рыбодобытчиков, портовиков, рыбопереработчиков, судоремонтников, то есть всех смежных отраслей рыбной промышленности. В этой ситуации своей главной задачей мы считаем привлечение внимания Правительства России к тому, что в сегодняшних условиях просто необходимо создавать рабочие места на берегу.

И, наконец, самое главное. Мы ждем от Правительства ответа на вопрос — нужна ли России рыбная промышленность? Судя по хаотической деятельности органов управления, никто об этом не думает и не представляет себе всех последствий. Именно поэтому на предстоящем съезде мы будем настаивать на скорейшем принятии закона о рыболовстве. Я не верю в то, что в течение более чем десяти лет невозможно было разработать и принять этот закон. Все беды сегодня в рыбной промышленности происходят из-за отсутствия базовых законов, которые определяют порядок функционирования и регулирования отношений в области рыболовства.

— Я выделю только самые основные пункты. Их несколько.

Во-первых, рыбаки будут настаивать на реструктуризации системы управления отраслью. Исходя из интересов российского рыбного хозяйства, хочу сказать, что вопрос о восстановлении Министерства рыбного хозяйства должен быть решен в первую очередь. Я считаю, что в вопросах управления каждый должен заниматься своими делами. Министерство, в частности, — выработкой тех условий, в которых должна работать отрасль.

Во-вторых, необходимо выработать пути урегулирования взаимных интересов отрасли со смежными областями. Это Министерство транспорта, МПС, таможенное ведомство и др. Хочу сказать, что сегодня нам необходимо добиться от Правительства либо установления льготных тарифов на перевозку рыбы и рыбопродукции, либо введения системы гибкого регулирования тарифов на железнодорожные грузоперевозки с учетом специфики регионов. Ведь непомерно высокие тарифы на перевозку рыбы и рыбопродукции делают этот товар неконкурентоспособным! Правительство не должно забывать, что рыба для России является стратегическим видом продукции, обеспечивающим продовольственную безопасность страны.

В-третьих, пусть я повторюсь, но именно отсутствие базового закона является причиной многих бед в нашей отрасли. Мы будем требовать от Правительства принятия Закона «О рыболовстве». Причем в законе обязательно должен быть прописан принцип распределения биоресурсов. По моему глубокому убеждению, порядок распределения биоресурсов является принципиальнейшим вопросом рыболовства. Я считаю, что распределение должно проходить несколько очень простых этапов: определяется ОДУ, вычленяются квоты по межправительственным соглашениям, а дальше квота распределяется Госкомитетом по рыболовству между субъектами Федерации. Кстати, именно по этой причине Правительство не приняло проект Закона о рыболовстве, который был вынесен на рассмотрение: из-за того, что, согласно проекту, на аукционы предлагалось выставлять не более 5% промышленных квот, что, в свою очередь, не устраивает высоких чиновников.

Таким образом, я снова вернулся к наболевшей проблеме, которая является четвертым пунктом, — ликвидации аукционов. Замечу, что лидеры рыбацких профсоюзов намерены принять резолюцию в поддержку рыбаков и обращение к Президенту России Владимиру Путину с требованием отменить постановление Правительства РФ №1010 от 2000 г., которым были введены аукционы. Необходимо решить вопрос, что же сегодня важнее — прибыль в бюджет или выживание отрасли, миллионов россиян, работающих в ней.

И последнее, о чем хотят попросить рыбаки — это делегировать на места полномочия по решению региональных вопросов.

— В случае, если рыбаки так и не дождутся отклика Правительства на свои требования, думаю, что профсоюз примет решение о проведении акций протеста, которые могут воплотиться в любою из известных форм. Я имею в виду забастовки, митинги, пикеты, политические акции… Думаю, что действительно результативное воздействие на представителей власти нашего государства может оказать блокировка одного из крупных портов России рыболовными судами. Я прекрасно понимаю, что рыбаки к такой форме протеста не привыкли, и на практике это весьма трудно осуществить. Но как же еще, скажите, привлечь внимание Правительства к нашим проблемам? Ведь у нас нет шахтерских касок, которыми мы могли бы стучать об асфальт возле Белого дома.