ОБРАЩЕНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

 

Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на протяжении последних лет неоднократно отмечал неудовлетворительное положение дел, сложившееся в области рыболовства, рационального использования водных биологических ресурсов и управления ими.

С начала 90-х годов рыбохозяйственный комплекс находится в затяжном системном кризисе. За эти годы Россия утратила статус ведущей рыбодобывающей державы: почти в три раза снизились объемы вылова (добычи) водных биологических ресурсов, в десятки раз упало производство консервов, рыбной муки, копченой, охлажденной и другой продукции, устарел флот, разрушены собственные рыбоперерабатывающая, судостроительная и судоремонтная базы.

Государственное управление рыбной отраслью постоянно реформируется, и в настоящее время Государственный комитет Российской Федерации по рыболовству не в состоянии оперативно управлять отраслью, в которой слишком громоздка и запутанна система управления выловом (добычей) «водных биологических ресурсов, определения общих допустимых уловов, распределения и продажи квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов, контроля за рыболовством, охраны водных биологических ресурсов.

Действия Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству, Министерства природных ресурсов Российской Федерации, Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, Федеральной пограничной службы Российской Федерации зачастую несогласованны и не скоординированы.

До сих пор отсутствует концепция государственной политики в области вылова (добычи) водных биологических ресурсов, нет стратегии развития отрасли.

Действующие в настоящее время многочисленные законы и другие нормативные акты, регулирующие использование водных биологических ресурсов, имеют общий и зачастую противоречивый характер.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2000 года № 1010 «О квотах на вылов (добычу) водных биологических ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации» с 2001 года впервые квоты на вылов (добычу) водных биологических ресурсов выставлены на аукционные торги. Это не привело к росту экономической эффективности рыбной отрасли, более того, ей нанесен непоправимый ущерб: резко повысилась себестоимость морепродуктов, увеличилась сумма кредиторской задолженности отечественных организаций рыбной отрасли, увеличилась их зависимость от иностранного капитала, снизились налоговые поступления в бюджеты всех уровней и, как следствие, увеличились масштабы браконьерства, контрабанды, снизились уловы российских рыбаков.

Несмотря на это, в проекте федерального закона «О федеральном бюджете на 2003 год» предусматривается дальнейшее проведение аукционов по продаже квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов.

Предлагаемое в проекте федерального закона распределение доходов от реализации квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации не обеспечивает большинству субъектов Российской Федерации компенсацию потерь доходов, возникающих вследствие проведения аукционов на федеральном уровне, в том числе доходов местных бюджетов.

Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, выражая интересы субъектов Российской Федерации и отечественных пользователей водными биологическими ресурсами, обращается к Правительству Российской Федерации со следующими предложениями:

разработать и утвердить в 1 квартале 2003 года концепцию государственной политики в области вылова (добычи) водных биологических ресурсов и стратегию развития рыбного хозяйства Российской Федерации до 2010 года;

создать трехстороннюю специальную комиссию из представителей Правительства Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в целях рассмотрения всего комплекса вопросов, связанных с законодательным обеспечением, функционирования рыбохозяйственного комплекса России;

утвердить временное положение о распределении промышленных квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, в исключительных экономических зонах иностранных государств и районах действия международных соглашений по рыболовству;

отказаться в 2003 году от практики финансирования отраслевой науки путем выделения квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов.

 

 

Дальневосточный научно-промысловый Совет, как и предполагали наши эксперты, не внес никакой ясности в вопрос о методике определения долей субъектов Федерации при распределении промышленных квот.

Ситуация только еще более накалилась. И виновником тому стала… Камчатка. Вот что писала накануне ДВНПС приморская деловая газета «Золотой Рог»: «Вообще распределение квот между субъектами РФ утверждается постановлением Правительства РФ. Правда, в нынешнем году Госкомрыболовство РФ вновь предприняло попытки изменить действовавшую практику и самостоятельно определить долю каждого региона до ДПНСП и соответствующего правительственного постановления.

Так, согласно проекту указания ГКР «О доле субъектов РФ, территории которых прилегают к морскому побережью, в ОДУ отдельных видов водных биоресурсов» доля минтаевых квот, причитающихся Приморью, должна сократиться с 54,3% до 47,8%. Если бы нечто подобное произошло в нынешнем году, то край бы лишился 4,2 тыс. тонн минтая. Столь странный на первый взгляд шаг ГКР (инициатором указания выступил имеющий «приморские» корни Евгений НАЗДРАТЕНКО) имеет свое логическое объяснение. По всей видимости, он связан с переориентацией части своего флота из Приморья на Камчатку одного из главных сторонников председателя ГКР Олега КОЖЕМЯКО.

Впрочем, само по себе указание ГКР не будет иметь никакой юридической силы даже в случае его опубликования и регистрации в Минюсте РФ. Значащие в нем доли — это не более чем рекомендация, причем не совсем ясно для кого. Как уже было отмечено, распределение квот между субъектами РФ утверждается председателем Правительства РФ. То есть похоже, что Евгений Наздратенко мнит себя уже не министром, а президентом».

Но, как стало известно «ТВ», на ДВНПС представители Камчатки выступали на стороне не только Госкомрыболовства, но и Приморья с Сахалином против остальной четверки «претендентов». Они постановили сохранить процентную долю промышленных квот на прежнем уровне. Хабаровский край — с оговорками — завизировал данное решение, Магаданская область, Корякский и Чукотский автономные округа от подписи отказались.

Итог: 4 губернатора вновь обратились в Правительство. Высказывая свое несогласие с Указанием ГКР по прежним долям, предложили с участием субъектов разработать новые подходы к распределению промышленных квот. В настоящее время Минэкономразвития поручено возглавить эту работу.

PS. Если захотите завалить какое-либо дело в России — поручите его Минэкономразития… или, как говорят осторожные люди, нужно бы держаться от Грефа подальше. Но, кажется, не удержались, скатились еще на несколько ступенек вниз и… грефанулись.

А причина одна — неумение и нежелание ладить друг с другом, понимать друг друга, отстаивать общие интересы.

А в прессе в это время муссируется вопрос о том, что очень скоро Президент образует какой-нибудь Охотско-Камчатский край в его исторических границах под названием Северо-Восточная Республика: объединит Магаданскую область с Чукоткой и вольет туда самые нищие в России регионы — Камчатку с Корякским автономным округом.

И расклад сил тогда сразу изменится. Приморью придется расстаться с мыслью о рыбопромысловой гегемонии. Впрочем, как пишут сами приморцы, они уже и так ожидают, что их бывший губернатор и без того намерен разделить дальневосточный рыбацкий пирог совсем не по тем долям, за которые бился три года назад. А чего же тогда ждать от Германа Оскаровича Грефа, который не скрывает своей неприязни к российским рыбакам? Или от его заместителя Ивана Матерова, который на Совете Федерации откровенно сказал о том, что Минэкономразвития только в аукционах видит панацею от рыбной мафии. А панацея эта, как мы понимаем, выражается в том, что рыбная мафия должна вносить свой «посильный вклад» в государственную казну. Так что теперь ведомство — или казино — Грефа распространит свое влияние и на те квоты, которые были традиционно губернаторскими и распределялись среди тех ближних людей, кто вносил свой региональный «посильный вклад» во внебюджетную копилку или в чиновничий карман — или в оба эти кармана солидарно. Лучшее изобретение Грефа, которое мы можем предполагать, — вынести промышленные квоты на региональную распродажу. И cразу улягутся все споры…

 

 

Два дня продолжался ДВНПС. Результат — Госкомрыболовство, Приморье, Сахалин и Камчатка высказались однозначно против мнения остальных четырех субъектов Федерации за отрицание подходов деления промышленных квот по долям в редакции отмененных приказов октября–ноября 2000 г.

В итоге ДВНПС решил (Магадан, КАО и ЧАО протокол решения не визировали, а Хабаровский край с замечанием в отношении используемой доли распределения квот), поскольку нет утвержденного на 2003 г. ОДУ, отложить распределение до его утверждения. Три субъекта — за распределение по принципу долей прошлых лет, что на пользу Приморью. Например, Приморье получит при таком варианте 310,9 тыс. т минтая (Камчатка — 150,6, Сахалин — 96,7, ЧАО — 10,08, КАО — 11,8, Хабаровск — 52,1, Магадан — 19,2 из общей пром-квоты 651,465).

Предположительно аукционная квота составит 400 тыс.т минтая — по 200 тысяч в Охотском и Беринговом морях. По межправительственным соглашениям — 44,8 ( на уровне прошлого года; шаг назад по сравнению с политикой прошлых лет о планомерном сокращении квот сделан по отношению к иностранному промыслу в нашей ИЭЗ), по НИР — 47,3.

Кроме того, ДВНПС одобрил дополнения и изменения в Правила рыболовства. По анализу вылов до конца года в ДВ бассейне составит не более 1800–1850 тыс. т. Причем минтая — 825 тыс. т (1140 тыс. т в 2001), сельди — 250 тыс. т (282 тыс. т в 2001), по треске недоосвоение на 25 тыс. т, по камбале — в 75 тыс. т, увеличится вылов терпуга на 25% по сравнению с 2001, но недоосвоение ОДУ все же останется в пределах 35 тыс.т в подзоне Приморья и на Южных Курилах. Сайры вылов может достичь 55–60 тыс . т. Кальмара добудут 70 тыс. Лосось — вылов составил 169 тыс. т при ОДУ 217. По крабу 100% освоения не ожидается из-за недолова камчатского краба и краба стригуна-японикуса, 3 и 5 тыс. т соответственно, в подзоне Приморья. Вообще в подзоне Приморья ОДУ устанавливают, думается, завышенно, так на 2003 год в этой подзоне ОДУ минтая составит 25 тыс.т (в 2001г. ОДУ минтая в подзоне составил 66 тыс. т, а выловлено за 10 мес. 2002 всего 16 тыс. т).

Традиционный вопрос о нарушениях и нарушителях Правил рыболовства. В этом нет изменений — нарушители были, есть и… будут «есть».

Состояние сырьевой базы — на 2003 небольшое увеличение по отдельным видам. По минтаю увеличение на 216 тыс. т (в Беринговом море на 16% — 60 тыс. т) , в Охотском море на 50% (215 тыс. т). Однако, если не ловить селективно, то есть вероятность прилова молоди, что скажется на последующих поколениях.

Лососи — увеличение подходов на востоке Камчатки — 90 тыс. т, восточном Сахалине — 46, в Североохотоморском промрайоне — 18.

По треске — снижение со 104 до 68,5 тыс. (на 35%). По сельди — снижение на 16% (на 57 тыс). Всего сельди 230 тыс. т. Палтус — снижение на 1,4 тыс. По сайре стабильность —150 тыс., то же и по кальмару — 170 тыс. На 9 тыс. т увеличение ОДУ по крабам — на 4,6 по крабу стригуну-ангулятусу на восточном Сахалине. Сокращен прогноз по камчатскому крабу на западной Камчатке на 2,3 тыс. т, в подзоне Приморья — прогноз составил 4 тыс. т из 11 тысяч по бассейну в целом. (Не совсем понятно, ведь при промышленном лимите вылова камчатского краба в этой зоне 3,96 тыс. т — за 10 мес. 2002 г. всего выловлено 576 тонн!). Увеличен прогноз по крабу стригуну-опилио, особенно в североохотоморской подзоне на 2,6 тыс. Прогноз вылова стригуна-японикуса в Японском море — 14,6 тыс. т. Увеличение и по креветке северной до 16,1 тыс. т.

В настоящее время проект распоряжения по ОДУ на 2003 находится в Правительстве.

После утверждения ОДУ будет информация и по аукционным квотам (думаю, что ниже в общих объемах по сравнению с прошлым годом), по НИР на уровне 4,4% от ОДУ, по межправительственным соглашениям в тех же объемах.

Соб корр.

 

 

Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации обратилось к Правительству России (письмо № ЮБ-2198/14 от 15.11.2002 г.) с очередным предложением по разрушению рыбной отрасли: вынести на аукционную распродажу по Дальневосточному бассейну 1 миллион 275 тысяч 443 тонны водных биологических ресурсов, или: палтуса — 97% от ОДУ по бассейну; камбалы — 97%; терпуга — 92%; Охотоморского минтая — 70% (в других промысловых районах — 40%); трески — 68%; сельди — 66%.

Таким образом, из промышленных квот, вслед за всеми видами крабов, представляющих элитное валютоемкое сырье, Минэкономразвития намерено исключить такие, на которых традиционно развивалось дальневосточное прибрежье — так называемые донно-пищевые. Терпуг, составляющий основу основ промысла москитного флота в Петропавловск-Командорской подзоне, практически полностью отбирается у жителей камчатского прибрежья, а также камбала и палтус.

Теперь Греф бьет исключительно по самым незащищенным — по береговым предприятиям, по малому флоту.

И кто уже поверит, что главная задача Министерства, которое только из куража было названо Министерством экономического развития, — не полный и окончательный развал рыбной отрасли страны…

 

Еще около 850 млн в копилку профицита должны принести рыбные аукционы. В 2003 г. федеральный бюджет все же решил поделиться с регионами доходами от продажи квот на вылов водных биоресурсов. Уже сейчас точно известна пропорция распределения — 70% на 30%. Единственное, что по-прежнему остается предметом споров, так это механизм дальнейшей переадресации полученных средств между регионами.

Правда, и здесь есть некоторая определенность. Согласно расчетам Минфина РФ, которые материализовались в пока еще не утвержденное Госдумой РФ Приложение 34, доля Приморского края в общих доходах составит 7,77%, или примерно четверть всех региональных денег. Всего же, согласно сделанному прогнозу, в 2003 году доходы от аукционов должны составить 11 млрд руб. Из них Приморью должны достаться 850 млн руб.