«ЖИЗНЬ МЕНЯЕТСЯ ТОЛЬКО ПОТОМУ, ЧТО ЕЕ КТО-ТО МЕНЯЕТ…»

 

 

— Напомню, что в первый же день своей работы съезд направил нескольких делегатов в Государственную думу России с единственным наказом: добиться от руководства парламента помощи в организации встречи рыбаков с Президентом страны. Понятно, что встречи такого уровня в течение нескольких недель или даже ближайших месяцев не организуются, поэтому мы постарались в те же самые дни, в принятых на съезде резолюции и обращении обозначить в высших органах российской власти одну из самых жгучих для отрасли проблем — пресловутую аукционную продажу квот.

На первый взгляд, это решение съезда ничего не меняет в ситуации, сложившейся в рыбном хозяйстве страны. Ведь уже принято очередное постановление Правительства, которым на следующий год предусматривается увеличение объема выставляемых на аукционы ресурсов, да и в проекте федерального бюджета, в эти же самые дни обсуждаемом в Государственной думе, запланирован рост поступлений от продажи квот. Проще говоря, все уже понимают, что аукционы будут продолжаться еще целый год. Но значит ли это, что рыбаки, а также все, кто поддерживает нас в борьбе против аукционов — профсоюзы, губернаторы приморских территорий, руководство Дальневосточного федерального округа, Госдумы и Совета Федерации — должны весь этот год, как говорится, сидеть сложа руки?..

Ответ на такой вопрос можно найти, вспомнив простую истину: жизнь меняется только потому, что ее кто-то меняет. Именно эта истина и побудила значительное число делегатов съезда принять решение о создании еще одного общественного объединения рыбаков — Союза ассоциаций рыбопромышленников России. Нами образован оргкомитет, куда уже начали поступать официальные подтверждения будущих участников нового некоммерческого объединения — от Союза рыболовецких колхозов России, Ассоциации рыбопромышленников Камчатки и других. Словом, в течение нескольких ближайших месяцев мы расчитываем завершить всю необходимую работу, поскольку новый Союз должен сразу же приступить к организации прямого и конструктивного диалога с высшими органами российской власти, которого, как извест-но, рыбакам добиться пока так и не удалось.

Поясню, как предполагается строить новый диалог с властью. Во-первых, мы просто обязаны использовать те предпосылки к изменению государственной политики в сфере распределения водных биоресурсов, которые уже намечены действиями самого правительства. Я имею в виду, прежде всего, неоднократные заявления Министра экономического развития и торговли Германа Грефа о том, что государство намерено передать ряд своих полномочий и функций в руки самого бизнеса, используя для этого так называемые саморегулируемые организации. О том, что это за организации, мы можем судить по проекту соответствующего федерального закона, который Минэкономразвития РФ подготовило для внесения в парламент еще весной нынешнего года.

Так вот, из контекста законопроекта следует: саморегулируемая организация — это системообразующее некоммерческое объединение, которое не только организационно сплачивает целую группу предпринимателей и предприятий, но еще и занимается решением ключевых для них проблем либо в какой-то одной отрасли, либо даже в ряде отраслей. Причем, судя по заявлениям все того же Германа Грефа, мы уже можем определить, где именно и какие функции и полномочия могут быть переданы Правительством именно подобным саморегулируемым объединениям. Министр экономического развития и торговли РФ в одном из своих выступлений, в частности, дважды сослался на нынешние аукционы по продаже квот, признав их бесперспективность. Объясняя, на какой положительный эффект рассчитывает государство, планируя изменения в своей политике в отношении рыбаков, он при этом заметил: «…Если сами участники рынка будут сами между собой распределять квоты, то некому будет давать взятки. Они сами установят правила распределения, сами будут следить за соблюдением этих правил и бессмысленно будет бороться друг с другом. Бессмысленно будет покупать друг у друга, они сами отследят социальную справедливость. Должен сказать, что это не выдумка России. Во всем мире такого рода ресурсы либо распределяются самими саморегулируемыми организациями, либо под их непосредственным контролем, либо с их участием…»

Итак, как видите, сегодня речь идет уже не только о передаче квот для раздела саморегулируемым организациям, но даже — о передаче им полномочий в сфере лицензирования, а проще говоря, в выдаче разрешений на определенные виды предпринимательской деятельности. Логичен вопрос: а есть ли подобные организации в нашей отрасли, в регионе? Да, есть. Причем, многие из них уже на деле доказали свою способность результативно отстаивать интересы рыбаков, активно взаимодействуя как с местными, так и с федеральными органами власти. Взять, к примеру, действующие уже не один год Ассоциацию рыбопромышленников Сахалина и Ассоциацию рыбопромышленников Дальнего Востока. Ведь уже сегодня мы реально участвуем в решении практически всех ключевых проблем рыбохозяйственного комплекса региона. В их числе — определение общедопустимого улова (ОДУ) на научно-промысловых советах, раздел бесплатных квот между объединениями и предприятиями области, согласование списка новых субъектов рыбохозяйственной деятельности, управление ходом сезонного промысла через штабы по проведению путин и многое другое. Мы участвуем и в тех направлениях деятельности рыбопромышленных предприятий, которые каждому определяются при лицензировании: это — соблюдение правил рыболовства и безопасности мореплавания, выполнение требований международных конвенций, подготовка статотчетности и тому подобные. Причем, делается это всегда коллегиально, с учетом всего спектра мнений. Например, в Ассоциации рыбопромышленников Сахалина, объединяющей более 120 различных предприятий и организаций, абсолютно все важные решения — будь то текущее распределение квот между нашими ассоциантами или позиция АРС в ходе предстоящих местных и общероссийских выборов — принимаются только после обсуждения на специально избранном самими же рыбаками управляю-щем органе, Совете нашей ассоциа-ции.

Хотел бы особо подчеркнуть: практически с самого начала своей деятельности наша ассоциация не замыкалась в кругу сугубо отраслевых вопросов. Представители АРС, например, выступили инициаторами и разработчиками областных законопроектов о рыбохозяйственной деятельности, о воспроизводстве водных биоресурсов и ряда других, готовили и направляли в Госдуму РФ и Совет Федерации свои предложения и поправки к федеральному закону о рыболовстве. Таким образом, наше некоммерческое объединение напрямую участвовало в формировании необходимого и государству, и рыбакам нормативно-правового поля. А это как раз и означает, во всяком случае, по смыслу заявлений Германа Грефа, что именно наша ассоциация и является типичным примером той самой саморегулируемой организации, которая призвана выстраивать тщательно продуманную, стройную и необходимую всем систему взаимоотношений между властью и бизнесом.

Тем не менее, надо признать, что к изменениям в политике Правительства мы пока готовы не во всем. И одной из причин как раз и является отсутствие объединяющей всех российских рыбаков некоммерческой, саморегулируемой организации — того самого Союза ассоциаций рыбопромышленников России, создать который договорились делегаты съезда. Одновременно нам потребуется и новая для отрасли управленческая вертикаль, где представлять интересы отдельных предприятий будут районные ассоциации, входящие, в свою очередь, в ассоциации областей и краев, союзы и ассоциации целых приморских регионов страны. Только полностью выстроив эту, необычную еще даже для самих рыбаков «пирамиду» всех отраслевых объединений, мы и сможем по-настоящему начать диалог с высшими органами российской власти. Причем, сегодня видны уже и первоочередные задачи будущего Союза. В их числе, например, — активное сотрудничество с Госдумой с тем, чтобы парламент ускорил работу над законопроектами о саморегулируемых организациях, о рыболовстве, над дополнениями ко второй части Налогового кодекса и рядом других законодательно-нормативных актов, которые предусматривают не только отмену аукционов, но и кардинальные перемены в существующем порядке распределения водных биоресурсов, во взаимоотношениях рыбаков с государством. В общем, работа предстоит явно масштабная, причем, выполнить ее надо постараться к осени 2003 года. Это — пора, когда правительство готовит проект бюджета на очередной год. И мы, естественно, будем стремиться к тому, чтобы в проекте следующего главного финансового закона страны уже не осталось бы никаких следов от аукционной продажи квот, а поступление доходов в государственную казну отрасль могла обеспечить с помощью совершенно иных механизмов.

 

 

 

В соответствии с планом работы Главным контрольным управлением Президента Российской Федерации совместно с работниками аппаратов полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах проведена проверка деятельности Госкомрыболовства России, ФПС России, органов исполнительной власти ряда субъектов Российской Федерации по обеспечению государственных интересов в сфере использования и охраны морских биологических ресурсов.

Как показала проверка, несмотря на принимаемые федеральными органами исполнительной власти меры, существенных позитивных изменений в рыбохозяйственном комплексе страны не происходит.

Запасы водных биологических ресурсов в исключительной экономической зоне Российской Федерации из года в год сокращаются. На 2002 год объем общих допустимых уловов составил 4,3 млн тонн, что почти на 8% меньше уровня прошлого года. Снижается добыча морепродуктов. В 2001 году их вылов по сравнению с 2000 годом уменьшился на 9%, в первом полугодии т. г. — еще на 12%. Практически свернут промысел рыбы и других морепродуктов в экономических зонах иностранных государств и открытых районах Мирового океана, где в настоящее время вылавливается около 10% биоресурсов от возможного объема. Тяжелым остается финансово-экономическое положение основной части предприятий и организаций. Более половины из них являются убыточными.

Правительством Российской Федерации, Госкомрыболовством России, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации неудовлетворительно осуществляются распределение и контроль за реализацией водных биологических ресурсов.

В соответствии с действующим законодательством добыча биоресурсов осуществляется на основе выделяемых квот. С 2001 года около трети промышленных квот продается на аукционах. За два года за счет этого в федеральный бюджет поступило более 15 млрд рублей. Однако из-за отсутствия механизма перераспределения остались не реализованными после торгов квоты на вылов около 1 млн тонн морепродуктов.

Минфином России и Госкомрыболовством России не разработан порядок расчетов за пользование биоресурсами, как это предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 1998 г. № 1490 «О мерах по усилению государственного управления водными биологическими ресурсами». Промышленные квоты в объеме более 2,5 млн тонн (около 60%) продолжают выделяться регионам на бесплатной основе.

Доведение квот до хозяйствующих субъектов осуществляется с большими задержками. В 2001 году приказы Госкомрыболовства России о распределении квот были подписаны в марте, тогда как промысел крабов, минтая и мойвы начинается в январе. Кроме того, в ходе путины производятся их многочисленные изменения. Это дезорганизует производственную деятельность предприятий, приводит к простоям промыслового флота. В 2001 году по данным причинам потери только рыбохозяйственных организаций Сахалинской области составили более 170 млн рублей.

При распределении квот допускаются нарушения Положения, разработанного в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2000 № 1010 «О квотах на вылов (добычу) водных биологических ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации». В текущем году Госкомрыболовство России без согласования с администрациями Приморского и Хабаровского краев выделило часть промышленных квот компаниям, не представившим в установленные сроки заявки и необходимые обоснования на объекты промысла. В Северном бассейне квота на вылов трески и пикши была выделена ОАО «Севрыбхолодфлот», имеющему значительную задолженность перед бюджетами всех уровней. В Мурманской, Камчатской и Сахалинской областях выявлены факты наделения правом вылова биоресурсов организаций и учреждений, не имеющих лицензий и промысловых судов.

Органы исполнительной власти ряда субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления предоставляют бесплатные квоты хозяйствующим субъектам при условии перечисления ими финансовых средств во внебюджетные фонды. За 2001 год и 9 месяцев т. г. объем таких поступлений в фонд Усть-Большерецкого района Камчатской области составил около 45 млн рублей, что сопоставимо с собственными доходами его бюджета.

Госкомрыболовством России не обеспечивается контроль за освоением квот на вылов морских биоресурсов. Многими предприятиями допускается систематическое их превышение. В Мурманской области в 2000 году 32 из 85 организаций допустили перелов, в 2001 году — 62 из 79. Представляемая капитанами информация об объемах выловленных биоресурсов и их ассортименте в большинстве случаев искажается. В Сахалинском и Южно-Курильском районах только за апрель–июнь т.г. добыто 1525 тонн морского ежа, в то время как по сведениям, поступившим с судов, — только 532 тонны. Привлечение к ответственности капитанов, допускающих указанные нарушения, невозможно, так как приказ Госкомрыболовства России, установивший порядок представления вышеназванной информации, а также ответственность за ее достоверность, не зарегистрирован в Минюсте России.

Органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации не осуществляется необходимый контроль за поставками на российские рыбоперерабатывающие предприятия биоресурсов, добытых по промышленным квотам. В первом квартале текущего года рыболовецкий колхоз «Кулонга», ООО «Мурман Си Фуд», ООО «Путина» и ООО «Северо-Западная рыбопромышленная компания», выловившие по региональным промышленным квотам более 43 тыс. тонн мойвы, в рыбный порт г. Мурманска доставили лишь 450 тонн. В Сахалинской области объем реализации морепродукции на внутреннем региональном рынке в последние годы не превышал 4%. При этом в большинстве случаев судовладельцы за несдачу добытого сырья не лишаются квот на вылов биоресурсов.

Министерствами и ведомствами не принято должных мер по упорядочению декларирования продукции рыбного промысла.

Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля 1998 г. № 872 «О мерах контроля за внешнеторговыми операциями с продукцией морского рыбного промысла за пределами таможенной территории Российской Федерации» не выполняется. Нормативные акты, предусматривающие обязательное декларирование морепродукции, добытой в исключительной экономической зоне России, вывоз продукции из ценных видов водных биологических ресурсов только через морские рыбные порты страны, до настоящего времени не разработаны. Около 80% морепродукции, вывозимой за рубеж, по-прежнему не декларируется и выпадает из-под валютного и таможенного контроля. В 2000–2001 годах только в японские порты таким образом поступило биоресурсов на 1,7 млрд долларов. Потери Российской Федерации при этом, по оценке специалистов, составили более 500 млн долларов.

Не обеспечивается необходимая охрана биологических ресурсов. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 февраля 1999 г. № 226 «О создании отраслевой системы мониторинга водных биологических ресурсов, наблюдения и контроля за деятельностью промысловых судов» в части оснащения судов техническими средствами контроля (ТСК), обеспечивающими постоянный автоматический контроль за их местоположением, в полной мере не реализовано. Не разработаны аналогичные средства передачи сведений об объеме находящейся на борту морепродукции.

Предусмотренные приказом Госкомрыболовства России меры за нарушения в использовании ТСК (отключение, работа с неисправной системой и т. д.) в виде аннулирования разрешения и лицензии на промысел, долж-ным образом не применяются. Несмотря на неоднократные обращения Камчатского центра связи и мониторинга, бассейновые управления в дальневосточном регионе до настоящего времени не приняли решений в отношении владельцев 40 судов, совершивших такие нарушения.

В нарушение указанного постановления Правительства Российской Федерации Госкомрыболовством России и ФПС России в марте 2001 года совместным приказом разрешен промысел без ТСК судам Дальневосточного бассейна длиной менее 24 метров. Вместе с тем именно к этой категории относится большая часть судов, задерживаемых за браконьерский лов.

Низкий уровень технического обеспечения ФПС России оказывает негативное влияние на эффективность охраны биоресурсов. Имеющиеся патрульные корабли физически и морально изношены. Не используется в должных масштабах авиация, так как более половины ее средств неисправны. В 2002 году патрульные суда Северо-Восточного и Тихоокеанского региональных управлений ФПС России периодически находились лишь в 10 из 15 основных морских контрольных пунктов. В целом за год ими обеспечивается проверка только трети добывающих и транспортирующих судов при входе и выходе из исключительной экономической зоны Российской Федерации.

В целях усиления защиты государственных интересов в сфере использования и охраны морских биологических ресурсов полагали бы целесообразным поручить Правительству Российской Федерации:

разработать основные положения государственной морской рыболовной политики, необходимые нормативные акты, регулирующие деятельность рыбохозяйственного комплекса;

доработать механизм определения и утверждения объемов общих допустимых уловов, порядок распределения квот на вылов морских биологических ресурсов и оплаты за них;

обеспечить обязательное декларирование морепродукции, вывозимой из исключительной экономической зоны и с континентального шельфа Российской Федерации.

 

* * *

Результаты проверки доложены Президенту Российской Федерации В. Путину.

Глава государства поручил Правительству Российской Федерации разработать и принять концепцию развития рыболовной отрасли и необходимые нормативные правовые акты для улучшения работы рыбопромышленного комплекса.