Полномочный представитель Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе Константин Борисович Пуликовский стал лауреатом всероссийского конкурса «Карьера — 2002» в номинации «Политик года».

Этот один из самых престижных конкурсов страны проводится уже девятый раз по нескольким номинациям:

— «Политик года»;

— «Министр года»;

— «Кадровое назначение года»;

— «Возрождение потенциала агропро-мышленного комплекса»;

— «Достоинство и авторитет»;

— «Стабильность и развитие».

Если по большинству номинаций лауреатами стало по 5–10 человек, то политиком и министром года названы по одному человеку.

Конкурс проходил по инициативе редакции газеты «Человек и карьера», Российской академии государственной службы и ряда общественных деятелей.

Среди членов жюри — депутаты Государственной Думы Российской Федерации, министры России, руководители крупнейших научно-исследовательских центров. «Политика года» они выбирали из сотен человек, отслеживая в течение десяти месяцев общероссийскую, региональную и международную значимость деятельности претендентов.

Торжественная церемония подведения итогов года и вручения дипломов состоялась 9 декабря в Москве.

 

 

 

Совет Безопасности России, который мы так давно ждали, прошел более чем конструктивно. Президент страны Владимир Владимирович Путин дал несколько важнейших поручений Правительству страны, отдельным министерствам и ведомствам, а также представителям региональной власти. Все поручения направлены на улучшение социально-экономического положения дальневосточников. Все решения СовБеза направлены на то, чтобы человек, живущий на Дальнем Востоке, чувствовал себя таким же жителем России, как и люди, живущие в других регионах страны. К сожалению, сегодня дальневосточникам приходится порой нелегко. Так, например, уровень жизни дальневосточника ниже среднероссийских показателей на 84%. Мы не просили у Правительства каких-либо льгот для дальневосточников или особого к нам внимания. Мы хотим, чтобы дальневосточники жили не хуже других.

Мы исторически живем в таких реалиях, когда модно говорить о наступлении времени Дальнего Востока. Во времена самодержавия российская власть построила Транссиб на Дальнем Востоке, но на большее сил не хватило, попросту руки не дошли, так как много было проблем в европейской части страны. В годы советской власти активно развивалась Сибирь до Байкала. Эти районы достаточно хорошо освоены, они связаны железной дорогой, автомобильными трассами, нефте— и газопроводами. Дальний Восток связывает с остальной Россией только железная дорога. Нет ни автодорог, ни линий электропередачи, нет ни одного газопровода или нефтепровода, соединяющего нашу территорию с другими регионами России или странами АТР.

И вот сейчас пришло время Дальнего Востока. Нашему поколению, нашим руководителям государства выпала честь именно сейчас решать проблемы Дальнего Востока. Все потоки — и товарные, и финансовые сейчас перемещаются в азиатско-тихо-океанский регион. Матушка Европа находится в стабильном состоянии, а ожидать изменений, рывков сложно.

Разница в экономическом развитии стран небольшая — максимум в 6 раз. В АТР эта разница составляет 64 раза от наиболее неразвитых стран до развитых. XXI век многими аналитика и называется веком АТР. Мы должны сделать все для того, чтобы наша страна стала достойным государством АТР.

У Российского Дальнего Востока есть все возможности интегрироваться в экономику азиатско-тихоокеанского региона. Судите сами — в АТР экономика всех стран не похожа друг на друга. Экономика государств дополняет друг друга. Япония и США славятся своими высокими технологиями. Китай и Северная Корея высокими возможностями дешевой рабочей силы. Австралия и Россия обладают высокими ресурсными возможностями.

В ближайшее время Правительству и региональным властям поручено сделать все возможное для увеличения экономических показателей страны. Во-первых, нам нужно соединить Дальний Восток со всей Россией, а затем и с ближайшими странами АТР. Президент поставил четкую задачу к исходу 2003 – началу 2004 года обеспечить сквозной проезд по дороге Чита-Хабаровск. На сегодняшний день с финансированием все нормально, работы идут. 2002 год мы заканчиваем тем, что уже на участке 300 км на границе Читинской и Амурской областей готова технологическая дорога. Дано несколько поручений и по строительству Транскорейской магистрали, которая свяжет Дальний Восток России по железной дороге с Корейским полуостровом.

Ряд поручений касается развития электроэнергетики. На Дальнем Востоке практически нет линий электропередач. Сегодня мы не можем перебрасывать электроэнергию в кризисные районы, не можем торговать избыточной электроэнергией с зарубежными странами. Не секрет, что энергетика — это все. Сейчас у нас очень завышены тарифы. На электроэнергию тариф средний по Дальнему Востоку в 2,2 раза выше среднероссийского. На Сахалине стоимость киловатта — 1,5 рубля. На Камчатке — 2 рубля 40 копеек. Для сравнения: в Иркутске — 17 копеек. Вот и смотрите. А пенсии у нас такие же, как и у европейцев или сибиряков. Как за эти деньги платить за жилье? Как вообще жить с такими ценами? Тарифная политика будет изменена.

Огромное значение Президент уделил строительству Бурейской ГЭС в Амурской области. В 2003 году планируем запустить первую очередь и приблизительно в 2008 — пуск станции на полную мощность.

Приняты важнейшие решения по борьбе с угрозами информационной безопасности на Дальнем Востоке. К 2004 году каждый житель Дальнего Востока сможет воспользоваться Интернетом, факсимильной связью, каждому будут доступны телевизионные и радиоканалы. Уже началось финансирование спутникового мультисервисного проекта. Проект будет выполнен в срок.

Должно быть понимание того, что только из федерального бюджета решить все проблемы Дальнего Востока невозможно. На Совете Безопас-ности выступал министр экономического развития страны Герман Греф. Его позиция поддержана всеми. Он говорил о путях привлечения инвестиций в экономику России. Привлекать инвестиции должна и федеральная, и региональная власть. У нас очень много денег есть внутри России, много так называемых олигархов, например. Но чтобы инвестиции привлечь, нужно создать гарантии. Власть должна обеспечить возврат этих инвестиций. Приводили мы в пример нашего ближайшего соседа — Китайскую народную республику. Там ведь создан нормальный инвестиционный климат. Там размещаются огромные суммы и японского и американского капитала. Мы и спрашивали на СовБезе, а почему же у нас не созданы такие условия, чтобы инвестиции шли к нам. Герман Греф подтвердил программу Правительства по созданию льготных условий по размещению инвестиций на Дальнем Востоке, об особых экономических зонах, где будут соответствующие льготы, таможенные сборы. Это все запланировано.

Заседание Совета Безопасности проходило очень бурно. Часто не могли найти общий язык губернаторы и министры. Многие региональные лидеры видят выход из кризиса в увеличении трансфертов из федерального бюджета для их территории. Спорили, почему этому краю выделили больше, чем моей области, например. Принято решение: одну третью часть главных федеральных строек, от которых зависит резкое изменение социально-экономической ситуации на Дальнем Востоке, финансировать за счет федерального бюджета, а две трети — за счет инвестиций. Причем региональные руководители тоже должны заботиться о привлечении инвестиций. Другой схемы развития региона быть не может. Нельзя постоянно сидеть, сложа руки, и ждать денег из федерального бюджета. Да, Дальний Восток всегда был дотационным, его всегда кормила вся страна. Он и будет дотационным, но сами регионы не должны перекладывать решение своих проблем на плечи федерального центра. К счастью, иждивенческих настроений на Дальнем Востоке с каждым днем становится все меньше, а в связи с этим, наметился рост производства в регионах. В 2001 году в целом по Дальнему Востоку рост составил 8%, а в Еврейской автономной области — 26%. Такие цифры не могут не радовать.

Приняты также важные решения по укреплению обороноспособности Дальневосточного военного округа и Тихоокеанского флота. Дано несколько поручений силовым ведомствам по борьбе с браконьерством, с разбоем в лесной и рыбной отраслях. Иными словами, дальневосточники могут быть уверены в том, что государство сделает все возможное для улучшения их жизни.

 

 

(По материалам Второго Всероссийского съезда рыбаков)

 

В 1990 г. баланс отношений между бюджетом отрасли и госбюджетом — обязательств рыбного хозяйства в виде налогов, а также прочих платежей и государственного бюджета в виде госинвестиций, был в пользу отрасли и составлял около 12% от стоимости произведенной рыбной продукции в оптовых ценах. Начиная с 1995 г., баланс обязательств отрасли перед бюджетом и бюджета перед отраслью изменился полярно, в пользу бюджета и составлял уже тогда более 4% от стоимости товарной продукции. В отчете Министерства финансов Российской Федерации о поступлениях в федеральный бюджет за 10 месяцев 2002 г. Госкомрыболовство названо лидером среди федеральных ведомств — бюджет получил доходов от рыбной отрасли в размере почти 273% к плановому заданию.

Законом «О федеральном бюджете на 2002 г.» на развитие отрасли направлено 5 млрд рублей. Однако при 50%-м превышении результатов, ожидавшихся от торгов квотами, в бюджете заложено 7 млрд рублей доходов от аукционной продажи квот, а получено 10,5 млрд; получается, что финансирование рыбохозяйственного комплекса в нынешнем году составило всего лишь 45% к общему объему средств, изъятых у отрасли через аукционы.

По результатам прошлого года, значительно возросла задолженность по налоговым платежам в бюджетную систему Российской Федерации. Согласно данным Министерства по налогам и сборам, по Мурманской области задолженность выросла в 2,7 раза, по Камчатской области — в 1,4 раза, по Приморскому краю — в 2,9 раза. Существенно ухудшилось и состояние взаиморасчетов. Кредиторская задолженность выросла за 2001-й год более чем на 3,5 млрд рублей, причем, наиболее заметно росла задолженность по кредитам банков и предоставленным займам. При этом вот уже десять лет отрасль не получает сколько-нибудь серьезных инвестиций.

Правительство так и не выполнило собственное постановление от 7 декабря 2001 года № 860 относительно выделения из бюджета 2003-го года более 305-ти млн рублей для выполнения инвестиционных проектов рыбохозяйственного комплекса.

Проект правительственного постановления «Об утверждении Правил возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в 2002-м году в российских кредитных организациях рыбопромышленными производителями и организациями рыбной отрасли для строительства рыбопромысловых судов на российских судостроительных предприятиях» был впервые внесен в Правительство Российской Федерации еще 25 апреля 2002-го года, однако трижды под различными предлогами возвращался Госкомрыболовству России на доработку. В конечном итоге несколько министерств и ведомств направили письмо в кабинет министров с просьбой о проведении согласительного совещания, где представители Правительства Российской Федерации могли бы аргументировано изложить свою позицию. Из-за отсутствия конструктивного решения этого вопроса, добывающие предприятия отрасли оказались лишены реальной государственной поддержки в деле обновления рыбопромыслового флота. В результате остались нераспределенными 30 млн рублей, заложенные в федеральный бюджет 2002-го года в рамках реализации подпрограммы «Водные биологические ресурсы и аквакультуры» Федеральной целевой программы «Экология и природные ресурсы России».

По оценкам специалистов Госкомрыболовства России, практика продажи квот через аукционы увеличила объемы переловов с пропорции 1:2 до 1:5. Кроме того, аукционы способствовали развитию еще одного негативного явления в практике рыболовства: массовых выбросов рыбы за борт с целью повышения стоимости сырья, остающегося на судне.

С 2003-го года предлагается фактически запретить любительский лов сельди, камбалы и корюшки.

Общий улов в 2002 году сократился, по сравнению с прошлогодним, более чем на 12%, выпуск товарной пищевой рыбопродукции — на 7%, кормовой муки — на 36,5%. Увеличилось число убыточных предприятий. Так, из 300 обследованных Комитетом по рыболовству крупных и средних предприятий отрасли 173 — а это 58% — понесли убытки, превышающие в общей сложности 1 миллиард рублей! Сегодня вся прибыль, получаемая отраслью, — это на 98% прибыль крупных предприятий, удельный вес которых в структуре рыбохозяйственного комплекса составляет всего 10-11%. То есть 90% предприятий попросту находятся на грани выживания.

Численность работников в отрасли сократилась с 1991 по 2001 год на 177 тыс. человек, то есть ровно на треть.

Можно констатировать, что процесс старения флота стал уже катастрофическим, а его модернизация и обновление так и не начались. В составе промыслового флота судов, отслуживших нормативный срок эксплуатации, более 65%. А в добывающем флоте таких судов более 70%!

Начиная с 1995 года, неуклонно сокращаются объемы ОДУ. Ценные виды ресурсов — такие, как осетровые, минтай, крабы, треска, палтусы, — давно испытывают на себе излишний промысловый пресс. Сегодняшние небольшие размеры судовых квот не спасают, а, наоборот, только усугубляют ситуацию. Ведь при небольших квотах сколько получается неучтенных приловов? К примеру, в западно-беринговоморской зоне на каждые 100 тыс. тонн минтая прилавливается около 9 тыс. тонн трески, 900 тонн палтуса, 300 тонн окуня, 11 тыс. тонн камбалы и 11 тыс. тонн макруруса. А в 90-е годы там вылавливалось не 100 тыс. тонн минтая, а до 500–600 тыс. тонн. Таким образом, получается, что только в прилове осваивались все ОДУ трески, 3–4 ОДУ палтусов, 3–4 ОДУ камбал, 10 ОДУ окуня и т.д. Могут ли выдержать такой пресс какие-либо запасы? Естественно, что по официальной статистике, ОДУ этих видов здесь постоянно не осваиваются. Этот диссонанс между официальной статистикой и реальным положением дел вызывает серьезную озабоченность Государственного комитета по рыболовству. Ведь на основании официальной статистики принимаются решения. И если ОДУ официально не осваиваются, то можно вводить новые суда. А запасов-то уже нет и для старых судов! Получается порочная практика — вкладываем деньги в несуществующие ресурсы, наносим тяжелейший ущерб и без того уже серьезно истощенной сырьевой базе.

Сегодня, к примеру, ученые завершили подсчет камчатского краба у берегов Западной Камчатки и пришли к выводу, что низкий ОДУ нынешнего года необходимо в следующем году уменьшить еще вдвое. То есть краба там уже практически нет — весь выловили, подчистую! А к 2010 году, по прогнозам ученых, в российской экономической зоне основные промысловые запасы, в том числе шельфовых крабов, трески, минтая, камбалы, могут полностью исчезнуть.

Учитывая, что особенно катастрофическая ситуация сегодня касается запасов минтая, Госкомрыболовство считает целесообразным на 3 года вообще отказаться от промысла нерестового минтая (в период с января по апрель) и вести его только в нагульный период (в сентябре-декабре), причем, средне— и малотоннажными судами. Да, мы потеряем доходы от продажи икры минтая. Но икра-то наша — что тут греха таить! — сегодня на мировом рынке фактически не пользуется спросом и потому реализуется по бросовым ценам! Ведь производится она у нас от рыб, не достигших зрелого возраста, а какого качества может быть такая икра… Возможные потери доходов оцениваются примерно в 480 млн долларов США за все три года предлагаемого Комитетом моратория. Однако такая чрезвычайная мера позволит в указанный период практически полностью восстановить запасы минтая и увеличить ОДУ в 2–3 раза против современного уровня! А это уже даст нам не убытки, а прибыль: общая выручка от реализации данного вида рыбопродукции составит порядка 1 млрд долларов США за тот же трехлетний период. То есть более чем в два раза предполагаемые потери будут компенсированы.

С другой стороны, Госкомрыболовство выступает за сосредоточение усилий на освоение резервов сырьевой базы — здесь имеются в виду запасы сайры, пелагических кальмаров, глубоководных крабов. Решение этой задачи уже в течение двух–трех лет, во-первых, поможет убрать с других промыслов лишний среднетоннажный флот, а во-вторых, даст прибавку в вылове от 200 до 350 тыс. тонн.

В российских водах появились целые флотилии «рыбных флибустьеров», которые занимаются незаконными поставками морепродуктов в Японию, Корею, Китай, другие страны. В результате, по оценкам Госкомрыболовства, ущерб экономике страны от нелегального лова оценивается в сотни миллионов долларов США в год.

Мы имеем удручающие цифры, свидетельствующие о том, что российская добыча рыбы полностью ориентирована на внешний рынок. Вывоз рыботоваров сегодня составляет до 80%. В 2001 г., по данным Госкомстата и ГТК России, общий экспорт пищевых и непищевых рыбных товаров составил более 1 млн 130 тыс. тонн на сумму около 1,5 млрд долларов США. В общем объеме поставок преобладает пищевая продукция, преимущественно — охлажденная и мороженая рыба. Структура экспорта российских рыботоваров, сформированная в 90-е годы, сближает Россию со слаборазвитыми странами, не имеющими высокотехнологичных производств, судовых технологий и т.п. В то же время тенденция к росту импорта при ненасыщенности внутреннего рынка отечественными рыботоварами позволяет говорить о реальной потере Россией продовольственной безопасности в этом сегменте потребления. Объем импорта в стоимостном выражении составляет почти треть от стоимости отечественной товарной продукции, предназначенной для российского покупателя. В то же время растет импорт переработанной рыбопродукции. В 2001 году он составил около 733 тыс. тонн на сумму почти 337 млн долларов США. Так, на Дальнем Востоке импорт рыбопродукции, по данным региональной таможни, вырос за один только 2001-й год в 5 раз!