Некоторые особенности проекта ПРООН-ГЭФ "Cохранение биоразнообразия Kамчатки"

Some peculiarities of UNDP/GEF Project "The Conservation of Biodiversity of Kamchatka"

В настоящее время работы в рамках проекта ПРООН-ГЭФ по Камчатской области и Корякскому автономному округу подразделены на два проекта. Из их конечных целей обратим внимание на следующее.

По проекту "Сохранение биоразнообразия лососевых рыб Камчатки и их устойчивое использование": создание лососевых заказников в бассейнах рек Большая, Плотникова, Ича и Облуковина Камчатской области, а также Тигиль, Утхолок и Квачина Корякского автономного округа. Общая площадь заказников может составить около 40 тыс. Км₂.

По проекту "Демонстрация устойчивого сохранения биоразнообразия на примере четырех охраняемых территорий Камчатской области:

- изменение границ парка "Налычево", с включением в его состав прилегающей морской акватории Авачинского залива (площадь 30 тыс. га) и водно-болотных угодий в районе оз.Островного (площадь 87 тыс. га);

- подготовка обоснования изменения границ парка "Быстринский" с включением в его состав "всех участников традиционного природопользования", территории общины "Тхсаном", а также строительство туристских приютов на Оксинских и Апапельских источниках;

- расширение территории Кроноцкого заповедника за счет присоединения "коридора" прогона домашних северных оленей в районе Валагинского хребта и подножья вулкана Кизимен; создание буферной зоны заповедника в пределах Елизовского и Мильковского районов Камчатской области (ее предполагаемая площадь составит 234,8 тыс. га);

- возможное расширение территории Южно-Камчатского заказника севернее р. Ильинской, с включением в состав охраняемой территории (или выделение буферной зоны) правобережной части бассейна р. Вестник до траверса о-ва Уташуд; корректировка северной границы заказника в окрестностях поселков Озерновский и Паужетка; разработка ограничений использования территорий в районе геотермальных месторождений.

На наш взгляд, названные проекты в совокупности являются крупномасштабными специфическими проектами природопользования, которые, в случае их реализации, коренным образом изменят возможности использования природных ресурсов не только на конкретных территориях, но и в регионе в целом. В частности, площадь особо охраняемых территорий в Камчатской области превысит 60% территории области; возникнут проблемы с освоением высокорентабельных рудных месторождений Центрально-Камчатского рудного района, газоконденсатных месторождений (Колпаковская площадь) Камчатской области и перспективных нефтегазовых структур (Воямпольская площадь) Корякского автономного округа. Это может резко изменить направленность развития региона и возможности выхода его из кризиса. Очевидно, что уже по этой причине согласование проектов ПРООН-ГЭФ с Министерством природных ресурсов, администрациями Камчатской области и Корякского автономного округа необходимо осуществлять на самых ранних стадиях и в самых конкретных формах.

Кроме того, реализация названных проектов может привести к следующим последствиям.

Они ограничивают возможности выполнения действующих программ (газопровод) и проектов использования минерально-сырьевой базы, в частности по тем объектам, на которые выданы лицензии (Колпаковская площадь, Агинское золоторудное, Шанучское медно-никелевое месторождения и др.). В соответствии с принятой мировой практикой, инвестирование проектов, попадающих в зону влияния охраняемых природных территорий, может быть прекращено. Изменение условий освоения этих объектов по сравнению с первоначальными вынудит владельцев лицензий предъявлять иски к органам, выдавшим лицензии, т.е. к администрации области и Министерству природных ресурсов РФ (его территориальному органу).

Они предопределяют необходимость передачи в особое пользование крупных водных объектов (реки Большая, Плотникова, Ича, Облуковина, Тигиль, Утхолок, Квачина) западной части полуострова, ряда водных объектов Восточной Камчатки, включая морские территориальные воды. Представляется, что решение о возможности передачи в особое пользование этих заявленных водных объектов (или других, адекватных им по значимости в отношении биоразнообразия) должно приниматься уже на текущей стадии подготовки этих проектов и в соответствии с Водным кодексом РФ.

Они разрабатываются в условиях кризисного состояния не только региона, но и уже объявленных особо охраняемых природных территорий (ООПТ). Отметим также, что до сих пор не завершено проектирование и оформление правового статуса природных парков "Налычево", "Быстринский", "Южно-Камчатский", "Ключевской". При отсутствии объективной оценки состояния, роли и возможностей существующих ООПТ в функционировании природно-социальной системы региона (в первую очередь, в части выхода ее из кризисного состояния), проектирование и создание новых ООПТ мало обосновано.

В рамках проекта ПРООН-ГЭФ целесообразно провести хотя бы предварительную объективную инвентаризацию и освидетельствование состояния ООПТ региона, определить состояние и возможности основных видов существующих ООПТ (заповедники, заказники, парки, памятники природы); привести проекты и организационно-учредительные документы природных парков в соответствие с Конституцией, Водным Кодексом и Законом "О Недрах" Российской Федерации. При этом необходимость концентрации средств и усилий, в том числе по линии ПРООН-ГЭФ, на сохранение возможностей существующих ООПТ стала бы очевидной. Вероятнее всего такими ООПТ стали бы прежде всего заповедные ядра, т.е. Кроноцкий, Корякский и Командорский заповедники.

Они не учитывают определенный законодательством РФ "О Недрах" и Водным Клдексом РФ порядок предоставления участков недр, водных объектов в пользование, в том числе для сохранения, воспроизводства, добычи рыбных и других водных биоресурсов, а также в природоохранных и рекреационных целях.

На наш взгляд, необходимо оперативное рассмотрение разрабатываемых проектов ПРООН-ГЭФ Министерством природных ресурсов, администрациями Камчатской области и Корякского автономного округа.

Кроме того, целесообразно вернуться к следующим предложениям по НИР, основанным на результатах ранее состоявшейся дискуссии по проекту ПРООН-ГЭФ "Сохранение биоразнообразия п-ва Камчатка" и тех ключевых проблемах, которые выявлены в ходе работы по блоку "Охраняемые природные территории".

1. Разработка комплексной системной программы изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов - как гарантии бесконфликтного и устойчивого развития Корякско-Камчатского региона (на примере узловых природно-социальных систем) с корректировкой цели, конкретных задач и мероприятий, предусматриваемых проектом.

2. Разработка научных основ природопользования и мер по обеспечению биоразнообразия в водных экосистемах региона на примере экосистем Авачинской бухты, Карагинского залива, Пенжинской губы, рек Камчатки, Пенжины, Вывенки, Паланы, Авачи, Паратунки; возможно, других водных систем, в том числе озерных.

3. Разработка обоснований выделения водоохранный зон водных объектов в системе мер по сохранению видового многообразия в условиях Корякско-Камчатского региона.

4. Комплексная оценка состояния экосистем территорий развития современного оледенения и их роли в сохранении биоразнообразия в Корякско-Камчатском регионе.

5. Оценка состояния геологической и водной среды и их роли как абиотической основы биоразнообразия в районах традиционного и планируемого хозяйственного освоения на примере Южно-Камчатского полигона.

6. Разработка и внедрение в региональную систему регулирования природопользования действующих моделей устойчивого развития природно-социальных систем территорий с разной степенью техногенного и антропогенного воздействия на примере Южно-Камчатского, Озерновского, Западно-Корякского и Сейванского полигонов.

7. Инвентаризация, систематизация информации по абиотической составляющей (геологическая и водная среда, недра) экосистем особо охраняемых природных территорий и оценка ее использования в ходе работы по созданию ООПТ.

8. Оценка состояния ресурсного потенциала водной и геологической среды в пределах урбанизованных и селитебных территорий, их зеленых зон и его воздействия на сохранение биоразнообразия в Корякско-Камчатском регионе.

9. Разработка научных и организационно-правовых основ создания и внедрения региональной системы мониторинга водных объектов.

10. Оценка эффективности изучения, использования и охраны ресурсов термальных систем и их воздействия на ситуацию с биоразнообразием в Корякско-Камчатском регионе.

11. Влияние особенностей изученности, охраны и использования вод артезианских бассейнов Корякско-Камчатского региона на возможности устойчивого развития данной территории и сохранения биоразнообразия в ее пределах.

Предполагается, что включение в проект и выполнение (полностью или путем интеграции) перечисленных работ с учетом всех заинтересованных сторон будет способствовать успешной реализации целей проекта и переходу Корякско-Камчатского региона к устойчивому развитию.