МИЛИТАРИЗАЦИЯ,
криминализация и
неуклонная деградация органов
охраны морских биоресурсов
О задержании очередного браконьера — японского траулера «Кайе мару-28», работавшего под прикрытием представителя погранвойск, писали многие средства массой информации, как региональные, так и местные. Да что там региональные, официальная газета страны — «Российская газета» — уделила место на своих страницах траулеру-браконьеру и его «крыше». К тому же тема браконьерства под пограничным прикрытием для Дальневосточного региона стала настолько банальной, что задержание различных иностранцев-браконьеров с представителями погранвойск на борту воспринимается, скорее, как правило, а не как исключение. Темой данной публикации является, отнюдь, не борьба с браконьерами. Нам бы хотелось рассказать читателям о том, как пограничники борются со службами, пресекающими браконьерство. А конкретно — о том беспрецедентном случае, который предшествовал задержанию последнего браконьера.
Многие не замечают, что в газетных публикациях редко упоминаются патрульные суда, конвоирующие браконьеров. Получается, что последние чуть ли не сами приходят в Петропавловск, а это далеко не так. На этот раз «Кайе мару-28» сопровождал в порт СРТМ-К «Карат» — судно, арендованное Камчатской спецморинспекцией МПР у ООО «Кайман». Напомним, что собственного флота у Камчатской СМИ нет. Самое интересное в этой истории то, что задержавший браконьера и сопровождавший его в порт «Карат», сам находился в роли задержанного.
Но обо всем по порядку. Ближе к концу рейса «Карат» вслед за браконьерами начал перемещаться на Южные Курилы. Судно зашло в точку проверки на Южных Курилах, через которую осуществляется вход и выход в экономическую зону России. В этой точке, которая носит условное название «Восток-10», находилось патрульное судно ТОРУ «Диана». Работавшие на «Диане» представители ТОРУ имели строгий приказ вышестоящего начальства — задержать «Карат». И они этот приказ четко выполнили. Проверка, занимающая на японских и южнокорейских судах по 10–15 минут (злые языки говорят, что, оправдывая поговорку «Время — деньги», подобная оперативность обходится иностранным рыбакам в 10–15 тысяч долларов), затянулась на «Карате» почти на трое суток.
Почему это случилось? Все просто. Прошло чуть более двух недель, как инспектора СМИ привели в порт двух японских браконьеров (капитаны этих судов в ближайшее время предстанут перед судом), опять-таки с представителями погранвойск на борту. При этом остальные браконьеры, в том числе и «Кайе мару-28», спокойно удалились в сторону Японии мимо никак не отреагировавших патрульного судна и сторожевого корабля пограничников. Вся эта группа так же беспрепятственно прошла точку контроля, в которой трое суток мурыжили «Карат». Вообще в точке контроля суда задерживаются на разные сроки. Например, российский СРТМ-К «Александра» (судно такого же типа, что и «Карат») досматривалось в точке контроля 27 апреля в течение трех часов с 16.25 до 19.25. Японское судно «Сохо мару-68» 28 апреля в 8.20 прошло точку контроля не сбавляя хода, так как ему разрешили свободный проход. В судовом журнале патрульного судна ТОРУ «Диана» относительно «Сохо мару-68» так и записано: «Разрешен свободный проход».
Что касается законности задержания «Карата», то ее будет, как и положено, определять суд. Причины задержания полностью надуманы и, в конечном счете, сводятся к обыкновенному исполнению приказа. Чтобы не быть голословными, приводим дословно факс капитана первого ранга Мальченко с приказом о задержании «Карата»:
«РДО-27.04.02. ВРЕМЯ 23:00 КАМЧ.
УСТАНОВИТЬ МАРШРУТ ДВИЖЕНИЯ СУДНА, ОТКУДА, КУДА СЛЕДОВАЛО, ГДЕ ОФОРМЛЯЛОСЬ, КУДА ОФОРМЛЯЛОСЬ, КОЛИЧЕСТВО ГРУЗА ПО ВИДАМ, ПРОВЕРИТЬ КОНОСАМЕНТЫ, ТАМОЖЕННЫЕ ДЕКЛАРАЦИИ, ПО ДАННЫМ КЦСМ СУДНО НЕ ПОЗИЦИОНИРОВАЛОСЬ С НАЧАЛА ГОДА. ТЩАТЕЛЬНО ВСЕ УКАЗАННОЕ ПРОВЕРИТЬ. СУДНУ ЛЕЖАТЬ В ДРЕЙФЕ ДО УТРА, КОГДА БУДЕТ ПРИНЯТО РЕШЕНИЕ=
КАП. I РАНГА МАЛЬЧЕНКО»
На следующий день, поняв, что все претензии оказались беспочвенными, пограничники решают завести «Карат» в бухту Малокурильск. Приводим текст еще одного факса:
«РДО НР 182 ОТ 28.04.2002 ГОДА 12:15 СУДОВОГО ВРЕМЕНИ
СУДНО СРТМ-К КАРАТ ДЛЯ ВЫЯСНЕНИЯ ОБСТОЯТЕЛЬСТВ ОТКОНВОИРОВАТЬ В БУХТУ МАЛОКУРИЛЬСК. НА БОРТ ВЫСАДИТЬ ОДНОГО ИНСПЕКТОРА И. МЕШКОВА=
КАП.1 РАНГА МАЛЬЧЕНКО»
В бухте судно умышленно было поставлено к необорудованному причалу и только счастливая случайность и энергичное вмешательство судовладельца помогла избежать тяжелых последствий.
Учитывая, что впереди было пять дней первомайских праздников, руководству СМИ ничего не оставалось делать, как в жесткой форме потребовать от пограничников объяснений. Ниже приведен факс, направленный в адрес начальника морского отдела ТОРУ, который, как выяснилось, и руководил всем этим мероприятием.
«Начальнику мор. отдела ТОРУ Иванкову А.Е.
СРОЧНО
17 часов 45 минут 27.04. 2002 г. по Вашему распоряжению задержано наше патрульное судно «Карат». До настоящего времени решение в соответствии с п. 2.3 приказа ФПС РФ № 313/153 от 11.06.99 г. не принято. По информации Вашего оперативного дежурного, основанием для задержания является отсутствие таможенной декларации на груз. В связи с этим доводим до Вашего сведения, что находящийся на судне груз является собственностью государства, находится в распоряжении РФФИ и транспортируется по его распоряжению, которое может быть направлено Вам факсом. По информации зам. начальника Камчатской таможни Козлова С.И. (тел. Оперативного 12-03-46), оформление таможенной декларации в данном случае не требуется. Других оснований для дальнейшего препятствования продолжению рейса СРТМ «Карат» у Вас не имеется. В связи с этим просим незамедлительно дать команду на ПС «Диана» об окончании проверки, завершении оформления документов, освобождении СРТМ «Карат». Вынуждены предупредить Вас, что незаконные действия должностного лица, причиняющие материальный ущерб, образуют состав должностного преступления, а ущерб подлежит возмещению в полном объеме. Согласно телеграмме оперативного Мейдич и командира 8 бригады ФПС Мальченко, все действия по задержанию нашего судна производятся по Вашему прямому указанию. Полагаю, что вышеизложенное является следствием недоразумения, которое Вы разрешите не позднее 10-00 сах. времени 28.04.2002 г. Предлагаю дать распоряжение об освобождении судна и при необходимости продолжить разбирательство по данной ситуации на уровне руководства.
Начальник Камчатской
СМИ МПР РФ
Паняев С.В.»
Придя к выводу, что, кроме неприятностей, дальнейшее удержание судна ни к чему не приведет, приморские пограничники решили сплавить «Карат», а заодно и ответственность за его задержание своим камчатским коллегам. Почему им? Да потому, что история с задержанием «Карата» была инициирована крупными пограничными чинами СВРУ.
Судно отпустили, выдав капитану предписание следовать в Петропавловск и забрав все судовые документы, что, надо полагать, должным образом оценят в суде. Документы же отправили на Камчатку самолетом. В сопроводительном письме чрезвычайно оригинально описана цель отправки судна и документов: «… для принятия правового решения по факту», что в общем-то тоже подтверждает связь фактов незаконного задержания «Карата» и попыток руководителей СВРУ избавиться от конкурентов в области охраны морских биологических ресурсов.
Вот что пишет об этом начальник рейса «Карата» старший инспектор Ю.М. Бельмесов:
«ИЗЪЯТЫ СУДОВЫЕ ДОКУМЕНТЫ: ЛИЧНЫЙ РЫБОЛОВНЫЙ БИЛЕТ; РАЗРЕШЕНИЕ НР 00222; ЛИЦЕНЗИЯ НР ПРК-000854; ГЕНЕРАЛЬНАЯ ДЕКЛАРАЦИЯ НР 000056; СУДОВОЙ ЖУРНАЛ; ЖУРНАЛ СУДОВОЙ Р./СТАНЦИИ; КОНОСАМЕНТЫ НА ГРУЗ; КОНОСАМЕНТЫ НА ИЗЪЯТУЮ ПРОДУКЦИЮ; ПЛОМБИРАТОР.
ВЫПИСАНО ПРЕДПИСАНИЕ — СЛЕДОВАТЬ В П/КАМЧАТСКИЙ, БЫТЬ 04.05.02. ИЗЪЯТЫЕ ДОКУМЕНТЫ ОТПРАВЛЕНЫ САМОЛЕТОМ В П/КАМЧАТСКИЙ. ТРЮМА С РЫБОПРОДУКЦИЕЙ ОПЕЧАТАНЫ. БЕЛЬМЕСОВ»
В дальнейшем события развивались обыденно просто. По пути в Петропавловск, чтобы показать, как необходимо бороться с браконьерами, руководители СМИ между делом навели «Карат» на одного из них. То, что «Кайе мару-28» везет «левую» продукцию, в СМИ знали наперед. В принципе, для того чтобы это определить, не надо быть ни колдуном, ни великим ученым — нужно просто иметь небольшие задатки какого-нибудь рыбного образования или стаж работы в рыбной промышленности.
Почему пограничники не ловят браконьеров так же эффективно, как СМИ, — ведь они пользуются теми же исходными данными и имеют большой аналитический центр? Об этом пойдет разговор во второй половине публикации.
Хотя, в принципе, говорить особо-то и не о чем. Обо всем красноречиво расскажут два нижеприведенных документа.
«Директору
Федеральной пограничной
службы РФ
генерал-полковнику
К.В. Тоцкому
Товарищ директор!
В связи с реформированием частей и соединений морской охраны в распоряжение региональных управлений ФПС России будет зачислено значительное количество подготовленных и грамотных офицеров морских специальностей (сокращению подлежит более 210 офицерских должностей). Для ограничения их увольнения и переводов в другие ведомства указанных категорий морских офицеров, а также для усиления и повышения эффективности служебной деятельности Государственных морских инспекций морской охраны региональных управлений (выделено автором) ТОРУ, СВРУ ФПС России, дивизионов патрульных судов 1 дпскр СВРУ и 10 обрпскр ТОРУ предлагается вместо соответствующих должностей гражданского персонала после их освобождения вводить должности военнослужащих, согласно указанным специальностям, штатным категориям и тарифным разрядам.
Приморская ГМИ ТОРУ ФПС России:
1. Начальник инспекции контроля промысла (на правах областной) — капитан 2 ранга, 13 т.р.
2. Начальник Владивостокской инспекции (на правах областной) — капитан 2 ранга, 13 т.р.
3. Начальник Ольгинской инспекции — капитан 3 ранга, 10 т.р. … »
(И т.д., перечисляются должности еще 15 руководителей инспекций ТОРУ, одна должность Камчатской ГМИ СВРУ ФПС России, 3 должности Охотской ГМИ ФПС России и 4 должности в дивизионах патрульных судов).
Начальник Управления
кадров ФПС России
генерал-лейтенант
Н.И. Бурносов
5 апреля 2002 года»
Второй документ свидетельствует о том, что предложения главного кадрового начальника погранвойск нашли понимание на местах.
«Телеграмма
Куда: (адреса Сахалинских и Приморских инспекций ТОРУ)
Кому: начальникам инспекций, командиру части
Директором ФПС России принято решение НР 8/2/2429 от 12 апреля 2002 года о сокращении должностей сотрудников Приморской, Сахалинской и Дальневосточной ГМИ ТОРУ (Тихоокеанского регионального управления) и введении военных должностей согласно должностному списку:
Приморская ГМИ ТОРУ ФПС России:
1. Начальник инспекции контроля промысла (на правах областной)
2. Начальник Владивостокской инспекции (на правах областной)
3. Начальник Ольгинской инспекции… »
(И т.д., перечисляются должности еще 15 руководителей инспекций ТОРУ).
«В соответствии с требованиями главы 27 Трудового кодекса Российской Федерации доведите до сотрудников ГМИ, замещающих указанные должности (под роспись), предупреждение о сокращении их должностей. О дате ознакомления по каждому сотруднику доложить до 20 апреля с.г. в отдел кадров управления.
8/2004
Начальник Тихоокеанского регионального управления
генерал-полковник
П.П. Тарасенко
15 апреля 2002 года».
Ну что можно сказать после прочтения этих двух опусов уважаемых генералов?
Как вы понимаете, после проведения данных мероприятий — замены специалистов-рыбников на людей, не отличающих сейнер от траулера, а палтус от камбалы, — «эффективность служебной деятельности Государственных морских инспекций морской охраны региональных управлений» будет усилена и повышена до неимоверных высот.
За примерами далеко ходить не нужно: та же «Кайе мару-28» два рейса «вешала лапшу на уши» многочисленному аналитическому центру СВРУ, состоящему сплошь из военнослужащих. Оба рейса японские браконьеры представляли информацию о том, что ловят кальмар в то время и в тех местах, где его никогда не было и не будет. И оба раза пограничники слепо верили этому вранью. Но на беду японцев при возвращении из второго рейса, в трех часах хода от Хоккайдо, прямо по курсу «Кайе мару-28» возник «Карат». И если японцы в начале считали это случайностью, то инспектора на «Карате», во-первых, рассчитали, когда и где они встретятся с японцами, а во-вторых, на 100% были уверены, что уж чего-чего, а кальмара они в трюмах не найдут. Так и оказалось на самом деле. Из более чем 150 тонн кальмара, официально указанного в документах, в трюмах с трудом удалось наскрести только 700 килограмм, а остальные полторы сотни тонн оказались ценными породами рыб: окунь, палтус, треска, угольная и т.д.
Думается, из этого примера совершенно очевидно, что реализация замыслов генералов — авторов двух вышеприведенных документов — приведет охрану морских биоресурсов к полному коллапсу.
Дело даже не в том, удастся или не удастся реализовать эти замыслы, поскольку даже попытка их реализации приведет к полнейшей приостановке какой-либо охранной деятельности, так как увольняемый гражданский персонал будет отстаивать свои интересы, ну а генералы, естественно, будут стоять на своем.
Складывается впечатление, что учатся они исключительно на собственных ошибках, а то бы могли поинтересоваться у командующего СВРУ генерал-лейтенанта Лисинского, у которого имеется богатый опыт по увольнению гражданского начальника КГМИ. Последнего суд дважды восстанавливал на работе, и ушел он с нее по собственному желанию.
Для сведения генералов, а также для более 200 кандидатов на увольнение публикуем некоторые выводы суда по данному делу:
«...Кроме этого, суд считает, что наличие такого статуса (военнослужащего) в качестве специфического условия занятия соответствующей должности должно быть прямо предусмотрено Федеральным Законом РФ. Если такой статус не выступает специфическим квалификационным требованием, связанным с определенной работой, он носит дискриминационный характер; во-первых, нарушает равенство возможностей при реализации права на труд и защиту от безработицы военнослужащих по отношению к гражданским лицам; во-вторых, нарушается принцип свободы трудового договора гражданских лиц, т.к. трудовые отношения с ними прекращаются независимо от их желания продолжить трудовую деятельность, способности, профессиональной пригодности.
Общие принципы равенства и свободы труда, без какой бы то ни было дискриминации закреплены в ст. 37 Конституции РФ, ст. 2 КЗОТ РФ. Нарушение конституционного права подлежат судебной защите, на что ориентирует Пленум Верховного Суда РФ в своем Постановлении от 31.10.1995 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия».
Не претендуя на роль Нострадамуса, можно сказать, что в делах всех кандидатов на увольнение, которые обратятся в различные дальневосточные суды, выводы последних будут аналогичны вышеизложенному.
И решения судов будут такие же: «Восстановить на работе и взыскать деньги за вынужденный прогул». Кстати, деньги за вынужденный прогул государство будет платить не из генеральского, а из наших с вами карманов.
И если со всеми этими судебными процессами имеется хоть какая-то ясность, то представить, какой разгул браконьерства будет в это время твориться в море, просто страшно.
Из предыдущих статей и всего написанного выше можно сделать серьезный и очень печальный вывод: органы охраны морских биоресурсов милитаризируются, криминализируются и неуклонно деградируют, и процесс этот не обратим.
Александр НИКОЛАЕВ
| 
